一把钥匙打开三把锁——湖北宜昌市粮改成功实现“三兼顾”

第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察

一把钥匙打开三把锁
——湖北宜昌市粮改成功实现“三兼顾”
施勇峰邓旭
　　“财政背不起，农民卖不起，粮食企业亏不起。”在一些地方，这三个“不起”牢牢“锁”住了粮食经济的发展。
　　湖北宜昌市在粮食流通体制改革的探索中，成功地实现了国家利益、农民利益和企业利益“三兼顾”。2000年，全市用于粮食的财政补贴比改革前的1997年减少4200多万元，减幅达36％；近5年内消化处理财务亏损挂账2.8亿元，每年消化处理近6000万元，这一减一增每年为国家减支1亿元以上。全市粮食总产达到173万吨，创历史最高水平；农民人均纯收入达到2414元，比1997年增加185元。粮食企业全面扭亏为盈，其中购销企业县县盈利，综合利润和购销企业利润均居全省第一。宜昌市粮食局长刘克兢说：“粮改就像一把金钥匙，一举打开了三把锁。”
　　明确事权，探索管理新体制
　　针对长期存在的“中央拿资金、地方管企业、敞开口子花钱”，中央和地方事权不清的弊端，宜昌市结合本地具体情况，由市政府负责全市粮食总量平衡、市级储备和市场调控，各县（市）政府对本地粮食生产、流通、储备和基础设施建设负责，确保当地粮食供求平衡。与财政分灶吃饭的体制一致，钱随粮走，市级、县级储备粮和周转粮，分别由市和县（市）政府负责全部盈亏责任，“谁家的孩子谁家抱”，再不能指望省政府和中央政府来承担粮食亏损。为了增强市、县（市）政府的调控能力，市和县（市）政府分别建立了粮食储备制度和粮食风险基金制度，用于防御较大自然灾害和平抑市场粮价。从1998年起，连续3年建立市级储备粮1000万公斤，可供宜昌城区非农业人口3个月的口粮。市和县建立起粮食风险基金，省财政对宜昌粮食风险基金包干基数为4200万元，实际到位4500万元。
　　长期以来，宜昌市粮食部门政企不分的问题非常突出，在巨额粮食亏损挂账中，既有政策性业务产生的亏损，也有经营性亏损，由于责任不分，账目不分，粮食亏损的包袱越背越重。为革除这一弊端，宜昌市对地方政府和粮食企业的职责作了明确界定。作为政府职能部门的粮食局与下属企业完全分开，在人财物等方面彻底脱钩。原来实行一套班子两块牌子的（粮食局、粮油总公司），保留局，撤销总公司。粮食局主要行使管理职能，不再参与企业的经营活动，由财政拨款解决局机关的人头经费。粮食企业也不再承担政策性亏损。
　　运用杠杆，形成利益共同体
　　在宜昌，绝大多数农民都自觉自愿把粮食卖给国有粮食企业，因为这样他们可以得到更多的实惠。
　　在3年改革中，宜昌市坚持按保护价敞开收粮并实施优质优价，价格都超过当年保护价中等以上的收购价格，优质粮油大幅拉开了品质差价。这样大大调动了广大粮农售粮的积极性，使国有粮食企业的收购量呈递增趋势，收购量占社会商品粮的70％以上，全市农民每年因价格好处增收3000万元。周红轩是当阳市半月镇燎原村的种粮大户，去年向国家售粮1.625万公斤，因保护价比市场价高出0.14元／公斤而增收2275元。
　　由于掌握了主要粮源，使个体粮贩无力与国有粮店竞价抛售，为整个粮价回升创造了极为有利的条件。自1999年以来，宜昌市的大米销价每公斤比上年回升0.4元，面粉每公斤回升0.6元，基本做到了顺价销售的价格。
　　这一系列措施使宜昌市的粮食销售走出了“卖也亏，不卖也亏，越卖越亏”的怪圈，粮食购销开始进入良性循环的轨道。近3年，宜昌市累计销售粮食5.5亿公斤。按销售总量算账，将3年收购的粮食销完后，压缩1998年以前的库存1.3亿公斤。
　　减员分流，减法加法一起做
　　粮改中，宜昌粮食系统把减员分流作为重头戏，顺利实现“万人大分流”。全市粮食系统已由3年前的12138人减至目前的1970人，减幅高达84％，每年可节支人工成本6000万元。对于减下来的员工，通过盘活资产存量等8条渠道筹措资金9000余万元，职工安置补偿费全部付清。随着人员精减，除对保留的69家购销企业进行组织结构调整，按经济区域重新设点布局外，被撤并的购销企业和83家附营企业，全部进行了改制。
　　在这场脱胎换骨的改革中，市委市政府从制定方案、领导实施和解决实际问题，自始至终给予了高度重视和大力支持，确保了改革顺利推进，也使职工人数在做减法的同时，职工收入和企业效益做起了“加法”。目前，分流的1万多人已有95％实现再就业。