对上对下负责政策落到实处

第11版(社会观察)
专栏：实话实说

　　对上对下负责
政策落到实处
河南郑州市陈智民
最近，我在河南省退耕还林试点区调查时发现，虽然已经过去了几个月，但按照有关退耕还林政策，在县级试点区自查验收后该给农户兑现的粮食和现金，绝大部分还没有到农户手中。有些试点区的农户，在兑现现场会上领到的粮、款，第二天又被村干部收走，用于抵交欠费或村里退耕还林工作的各种配套费用。很多农户连乡、村、农户一式三份的《退耕还林合同书》也没有拿到。
　　退耕还林是改善生态环境的一件大事，农民是退耕还林的主体。为了保护农民利益，国家明确规定了在退耕还林试点工作中对农民的优惠政策。不言而喻，如果这些政策得不到落实，肯定会损害农民的利益，直接影响退耕还林工作。
　　说起政策不落实的原因，有的领导可以找出很多，诸如人多、环节多，不好管理；基层人员素质差；个别人钻国家政策的空子，等等。但我认为，根本原因在于主管部门和工作人员缺少对上对下负责的精神，工作作风漂浮、不扎实。目标定了，责任书也签了，可是缺少监督、检查，这就使一些人有了可乘之机。解决问题的办法，一是上级主管部门要经常派人深入基层调查了解，看政策是否真正落到实处；二是制定切实有效的监督管理措施，比如，谁应负责，责任是什么，出了问题如何追究责任，都要规定具体，而且认真实施。像这次退耕还林试点工作，哪一级没有给群众兑现粮、款，就要承担相应的责任，决不含糊、决不手软。
　　其实，不仅是有关退耕还林（草）的政策，许多事关国家利益和人民利益的政策和规定，如果执行部门和工作人员缺乏对上对下负责的精神，工作作风不实，都不能把政策落到实处。