北京市发布《中关村科技园区企业登记注册管理办法》，取消高新技术成果出资上限，企业经营范围“法无限制即允许”，这意味着——企业自主登记制度开始起步

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　北京市发布《中关村科技园区企业登记注册管理办法》，取消高新技术成果出资上限，企业经营范围“法无限制即允许”，这意味着——
企业自主登记制度开始起步
　　何聪
　　4月23日，我国第一家由股东约定、而不是由政府限定高新技术成果作价入股比例和股权比例的公司——北京锐智伟业农业科技发展有限公司问世。公司注册资本50万元，其中农用无机复合材料技术成果作价占注册资本的90％，货币出资占10％，出资人双方约定股权各占50％。毕业于中央民族大学的彝族学子果吉尔锑从北京海淀工商分局领到营业执照时高兴地说：“新政策降低了创业市场的门槛，承认技术价值，满足了我们这些有技术，但缺乏资金的人的创业愿望。”
　　按传统企业登记注册管理办法，技术成果作价入股比例不能超过20％，高新技术成果可占比例最高为35％。今年3月，北京市以政府规章形式发布了《中关村科技园区企业登记注册管理办法》，从根本上赋予技术与货币同等的资本价值，技术入股不再有上限，由出资人在企业章程中约定即可。技术作价在50万元以下的，可以不经过评估，只须提交一份全体股东的确认书。
　　国家工商总局企业注册局徐长浩副局长认为，这是一个大胆的尝试，意味着我国企业登记制度的重大改革开始起步，中关村科技园区的实践将为我国相关改革提供重要经验。
　　经营，法无限制即允许
《中关村科技园区企业登记注册管理办法》在“高新技术成果出资”、“企业经营项目的核定”、“限时审批”等八个方面均有重大突破。
　　4月2日，北京清华科技园技术资产经营有限公司从北京海淀区工商分局领到了全国第一份不核定具体经营项目的营业执照。这份《营业执照》的“经营范围”没有一点具体内容，只写着：“法律、法规禁止的，不得经营；应经审批的，未获审批前，不得经营；法律、法规未规定审批的，企业自主选择经营项目，开展经营活动。”
　　领执照的公司副董事长徐景宏先生说，作为专业化的科技成果转化机构，我们经营的产品是“创业公司”。即把技术成果作为技术资产以公司方式来经营，这是一种全新的经营模式。按老办法，找不到界定标准，很难设定企业名称和经营范围。有了新规定，3天就办好了手续。他对此举予以高度评价。“因为高科技企业的经营范围可能是任意方向的，任何制约都可能会遏制企业的诞生、成长和壮大。传统的企业登记制度，对企业限制过多、过死，明显地制约这种发展。”
　　《办法》还对企业登记注册前置审批制度进行了改革。原企业登记前置项目经复核，确定保留12类73项，其余299项全部后置，先取证，后审批，实行“直接登记，转告相关部门，互联审批，强化监管”的方针，形成“一站式服务，书式告知，网络督办”的工作方法。
　　《办法》扩大了企业经营自主权，体现出适应市场的灵活性，激发了人们的创业热情。从4月2日到23日，依据新办法登记注册的企业已达1278户，比上月同期有明显增加，比原来每月平均900户有很大突破。
　　《办法》新在哪里
　　为《办法》叫好的，首先是企业界。他们指出，传统的企业登记注册审批制，重登记，轻管理，难以应对瞬息万变的市场。不少企业为应对传统审批制，步入市场的第一课，就是学会欺骗有关部门，如瞒天过海搞虚假出资；民营企业为了成为高新技术企业，只能挂靠某单位，即俗称“戴红帽子”，造成产权不清，不利于建立现代企业制度，目前中关村近2／3的企业要进行改制，这是一个主要原因。更严重的是，在“快鱼吃慢鱼”的知识经济时代，注册一家公司，经过融资、社会中介机构审计、行政机关审批等“过五关斩六将”漫长的公章旅行后，往往与商机失之交臂。
　　中国社会科学院曹建海博士后认为：技术入股不再有上限，使无形资产价值提高了，充分体现出人力资本、技术资本真正得到了重视；3个工作日内完成注册的承诺，可以使投资者迅速进入市场，抓住商机；经营范围上法无限制即允许的新理念，可以使企业进入原来不能进入的领域，有利于市场形成充分竞争，提高经济效率和社会效益。这些改革标志着中关村在企业登记注册方面已告别审批制，向核准制迈进，是了不起的进步。
　　不少政府管理部门的人士认为，改革不仅方便了企业，也有利于转变政府职能，降低机关行政成本。北京市海淀工商分局登记注册科齐科长说，《办法》找准了市场经济条件下政府的职能定位，市场能做的交由市场去做，政府工作的重点转向对市场主体资格的确认和日常经营行为的监管，现在是“宽进”了，下一步就是怎样“严管”，即加强必要的监管力度和配套服务的跟上。
　　据了解，在创业投资环境中，目前呼声最高的仍是“取消审批制”。国家统计局副局长邱晓华认为，“门槛太高影响了个人投资”。不少专家认为，按照市场经济规律的要求，除少数涉及国家安全、涉及国计民生的关键领域外，实行备案制或类似做法是可行的，其余的应该加快改革，使有志创业者尽快领到“准入证”。在现有条件下，如何继续减少市场主体准入的行政性审批环节，降低入市的门槛，仍是一个亟须探讨的问题。