代表也要受监督

第12版(民主与监督)
专栏：民主评说

　　代表也要受监督
　　田玉军
　　随着依法治国方略的深入实施和人民代表大会制度的逐步完善，人大代表在参政议政、促进经济发展和民主法制建设方面，发挥着越来越重要的作用。但由于客观条件的影响和思想认识上的差异，仍有少数代表忽视了代表工作的重要职责，仅把代表职务当作荣誉称号，追求个人名利，甚至有个别代表把代表职务当作护身符，遮饰违法行为，严重影响了代表在人民群众中的地位和威信，削弱了国家权力机关行使法定权力的效力。解决这些问题，除了要不断加强对代表的教育培训，提高代表的自身素养和法律水平外，还必须依法加强对代表的监督，通过监督来保证代表最大限度地履行法律赋予的职责。
　　代表法明确规定：“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。”根据“由谁产生，向谁负责，受谁监督”的原则，直接选举产生的县（市）区、乡镇人大代表受原选区选民的监督，间接选举产生的其它各级人大代表受原选举单位的监督。但不论是直接选举还是间接选举产生的代表，都受托于群众，对群众负责，理应接受群众的监督。
　　对人大代表的监督，一是要监督代表依法执行代表职务情况，监督代表在会议期间是否真正代表人民利益，认真履行职责，反映群众要求；在闭会期间是否积极参加人大组织的活动；是否经常深入基层了解群众疾苦，倾听群众呼声。二是监督代表的个人品德行为，监督代表是否遵纪守法、公正清廉。
　　加强对代表的监督，必须建立并完善相应的监督制约机制，健全监督制度，完善监督内容和程序。首先各级人大常委会要加强代表工作情况的信息反馈，包括代表的会议出席、参加视察、会议审议发言情况等，都必须及时向代表所在选区选民或原选举单位反馈，这是反映代表是否联系人民群众、反映人民群众意愿和要求的重要依据。其次要积极组织代表定期向选民或原选举单位开展述职活动，汇报自己履行代表职务情况，接受选民评议。同时各级人大常委会应加强对评议代表工作的组织和指导，规范评议程序、健全评议制度，条件成熟的还可以制定和完善相应的地方性法规，以保障监督代表工作沿着法制轨道健康顺利发展。第三通过监督对法律水平差、选民意见大，甚至有违法事实的代表，要敢于向他们“开刀”，必要时可通过法定程序予以罢免，让代表时时刻刻都置于选民或选举单位的监督之下。