邦联与联邦

第7版(国际周刊)
专栏：国际资料库

邦联与联邦
　　邦联是独立国家自愿组成的一种组织形式。在这种组织中，成员国为了某种共同的利益，自愿放弃一定的行动自由而建立某种联合的协商机构。这些对行动自由的限制是：成员国必须承诺，在某些方面采取行动前要与其它成员国协商，或在某些重大问题上接受多数成员国意见的约束。
　　邦联通常不设有实际权力的行政机构或中央政府。成员国一般保留自己的军队和外交代表，相互间享有平等地位，并保留退出邦联的权利。邦联往往以条约的形式将成员国联系在一起，设立联系各成员国的代表机构。在历史上，一些殖民帝国解体后，便以邦联形式维持原有经济与政治的部分联系，如英联邦。有的邦联后来演化为联邦制国家，如美国、德国、瑞士等。至今，在某些场合，瑞士还继续使用“CH”（“海尔维蒂邦联”）作为其国名的缩写。
　　联邦制指的是拥有中央政府和具有统一宪法、统一议会、统一外交、统一国防的国家。其特点是，地方与中央实行分权制。一般来说，涉及整个国家领土范围的事务，如国防和外交，由中央负责，涉及邦或省的内部事务由地方政府掌管。联邦各组成部分在联邦议会的代表权，既要反映各部分平等的原则，又要反映各部分人口或其承担的经济义务比重等特点。因此，联邦制国家的立法机构一般实行两院制，一个是代表各邦的参议院，另一个是直接代表人民的众议院。（张健雄）