为未来发展奠基——APEC及其成员人力资源开发概览

第7版(国际周刊)
专栏：

为未来发展奠基
　　——APEC及其成员人力资源开发概览
任士宣
人力资源开发是亚太经合组织经济技术合作的重要内容之一，APEC在人力资源开发方面做了许多工作，并取得了重要成果。据统计，亚太经合组织1993—2000年开展的所有项目中，属于人力资源开发的占42％。
　　早在1989年，亚太经合组织外交、贸易双部长会议就确定人力资源开发是亚太经合组织经济合作的一个重要内容。1990年，第二届亚太经合组织双部长会议决定成立人力资源开发工作组。1991年，第二届亚太经合组织《部长宣言》确立了人力资源开发是加强经济合作的重要领域。1994年，亚太经合组织领导人通过了《雅加达人力资源开发框架宣言》，确立了亚太经合组织人力资源开发的原则和要求，并决定建立一种规划和管理这些原则情况的机制。1995年又通过了大阪《行动议程》，明确了亚太经合组织人力资源开发的目标、作用、原则、优先领域和工作方式等。1996年，亚太经合组织将人力资源开发列为亚太经合组织经济技术合作六大优先领域的首位。1998年，亚太经合组织领导人通过了《吉隆坡技能开发行动计划》，进一步重申了人力资源开发工作的重要地位。加强人力资源开发工作得到了各成员的普遍认可和重视。
　　近年来，APEC各成员根据各自的经济社会发展情况，纷纷制定战略和采取措施，加强人力资源开发，主要有以下几点：
一是制定人才培养战略，大力发展教育事业，培养人才。美国把教育的发展作为根本战略，并大力推行学前教育、国家服务计划和职员培训计划。新加坡高度重视人才的培养教育，并把培养人才纳入国家发展战略。各成员加大对教育的投入，普及基础教育，发展高等教育和远程教育，建立终身教育体系。如美国的教育投资一直占GDP的6％—7％，适龄青年高等教育入学率达80％。日本非常重视发展远程教育和网络教育，计划到2001年所有中学和到2003年所有小学都接入因特网。
　　二是结合科技发展战略，培养科技人才，并增加对研发的投资。如为保持科技竞争力，培养科技人才，美国制定了“国家信息基础设施计划”，韩国制定了“奔向2010年的科技发展长期计划”、中国制定了“863”计划等。为保证科研水平，1998年美国用于研究发展的经费占国民生产总值的3％，达2206亿美元。日本对科研开发投入一直保持高势头，1997年比1990年增加了一倍。
　　三是创造人才发展的环境。如中国通过制定各种优惠政策，建立高科技园区等为人才创业提供支持和发展环境。美国的硅谷，经过几十年的发展，形成了教育、研发、生产和风险投资一条龙的培养人才和吸引高科技人才的环境。
　　四是积极吸引国外人才。随着人才的作用日益为大家所认识，对人才的争夺尤其是高科技人才的争夺也愈演愈烈。APEC各成员体通过修改移民法、设立研究机构、提供高待遇、提供高额奖学金吸引国外留学生等办法，吸引各类人才。如美国1999年对外国科技人才的H—1B签证高达11.5万人。