莫让行政执法“出轨”

第9版(民主和法制周刊)
专栏：有感而发

　　莫让行政执法“出轨”
士心
徒法不足以自行。依法治国方略，最后还是要靠人来落实。
我国有80％的法律和行政法规是由行政机关来执行的。可以想见，行政执法的好坏，对能否促进依法治国方略的实施，举足轻重；行政执法人员能否依法办事，对社会将造成巨大的影响。
然而，近年来，由于部分行政执法人员本身法制观念不强，主仆意识颠倒，把手中的权力看成是个人随意支配的工具，耍特权，谋私利，出现了许多不依法办事的“出轨”现象。造成这些现象的根源，除这些人个人思想观念的差距外，更重要的原因，是对行政执法监督机制不健全，查处不力。
对行政执法的监督，有的地方也做了不少探索。有的是从内部监督入手，制订了许多制度和规定，但是效果并不很理想。有的眼光向外，引入社会监督因素，然而一般的社会监督，一方面难以持之以恒，另一方面还是要看行政机关内部是否真正重视这些意见和建议。因此，充分发挥法律赋予了监督职能的检察机关的作用，对防止行政执法“出轨”十分重要。
充分发挥监督职能的作用，关键在于实施好监督。河南省检察机关的可贵之处，一是充分认识到这一问题的极端重要性，并敢于对这一“症结”痛下猛药。二是想方设法，调动各方面的积极因素，建立起惩治和预防相结合的监督机制，取得了较好的效果。
看来，只要检察机关这一“专业”的执法监督队伍，能用好法律监督的武器，严打重防，同时发挥行政执法机关内部制约和全社会的监督积极性，必将有效地防止行政执法的种种“出轨”现象，促进依法治国目标的更快实现。