护卫校园的宁静安全

第10版(教育)
专栏：教育聚焦

　　护卫校园的宁静安全
　　史春红
　　据全国高校保卫学会对全国13个省、自治区、直辖市76所高校的调查，1999—2000年两年，这些高校共发生各类案件9278起，使不少师生的人身安全、合法权益受到侵害，直接影响到学校的正常教学秩序、科研工作以及师生员工的学习和生活。还大学校园以宁静和安全，已经成为一个十分急迫的问题。
　　多方原因使然
　　近年来，除正常教学以外，涉及高校的各类活动日益频繁，客观环境给校园综合治安造成压力，据清华大学保卫处长陈玉新介绍：清华大学每天约进出15万人次，车流量在1.8万到2万左右，学校也是一个“小社会”。据了解：有些高校濒临商业繁华区，且校园没有围墙，还有的高校教学区和家属区没有分开，出入人员和车辆繁杂，给盗窃和交通案件提供了可能。
　　后勤管理薄弱，教职工管理制度不健全，岗位责任不明确。学生宿舍里的防火防盗措施不力，宿舍楼门卫形同虚设，推销人员不时上门。对于溺水、中毒、建筑物倒塌、交通事故、治安事故等造成学生伤亡事故的重要因素，没有明确责任，以致预防不善，造成不良后果。
　　学校安全教育不足也是问题之一。天津某高校的董明同学告诉笔者：入学时该校曾发过一两本有关的小册子，其余的安全教育几乎没有。此外，高校也存在“普法”的死角。大学生法律意识淡薄导致治安防范意识差，受到不法侵害不能有效拿起法律武器。
　　采访中，大多数被访者认为高校生自我保护意识差也是原因之一。大学生的经历多是从学校到学校，社会经验少，思想单纯，对社会的阴暗面和复杂面知之甚少。其中不少女大学生对自身安全关注不够，尽管过去女大学生乃至女研究生被拐卖已有先例，但自己并未意识到危险就在身边。诈骗案近年来在高校也时有发生，有些大学生甚至在勤工助学过程中被骗。此外，有关专家提醒，上网交友应谨慎，提防不法之徒布下陷阱。
　　全社会的共同责任
　　近年来，校园安全成为社会关注的热点问题。教育部办公厅不久前下发了关于开展校园安全主题教育活动的通知，明确了校园安全的范围包括校内安全、校门外附近治安秩序与交通安全以及校园周边安全。
　　建立和规范校园安全责任体系势在必行。北京化工大学副校长丁巨元告诉笔者：该校对安全保卫一直非常重视，制定的保卫规章20余个，并且每年都要调整。层层签订了安全责任书，把安全责任落实到个人，近年来学校没有发生过大的事故。
　　开展法制和安全教育，采取必要的措施预防校园内的违法犯罪和治安灾害事故，这些对保卫校园安全都是有益的。让教育界人士感到忧虑的是，在多数高校课堂上，校内安全、校外活动安全、卫生防病饮食安全、交通安全、自然灾害防范等教育至今仍是空白。
　　政法机关、司法部门应加大对侵害校园环境犯罪活动的打击力度，在学校没有执法权的条件下，有些学校希望能与街道派出所保持经常的热线联系，遇到突发事件希望110能及时给予解决。各级公安部门对校园安全保卫机构的执法活动放任不管，或指导、监督不力而造成严重后果的，相关人员应承担相应的行政责任和法律责任。
　　呼唤立法支持
　　中国人民大学保卫处马周年处长接受采访时谈道，保卫部门可以运用行政手段对校内人员进行约束和管理，但对外来人员在校内违章没有执法权。有一些案件，他们甚至曾经采取过以非法对违法的手段，以致发生纠纷。长期以来，学校保安工作一直处于两难的尴尬局面。学校的规章制度只能约束校内人员，无权也无法管理外来车辆和人员，而警察并不来校内执法。因为缺乏一部系统的有针对性的法律，在校内发生的事故，几乎每一起都引起纠纷。
　　近年“两会”期间，制定《校园安全法》的呼声高涨。九届全国人大四次会议上，20多个代表团的150多名代表提议尽快制定《校园安全法》。九届全国人大代表、西南交通大学教授陈大鹏向大会提出议案：为了切实保护各级各类学校和师生的安全，要尽快制定《校园安全法》。陈大鹏认为，长期以来，涉及亿万师生安全、学校稳定、保障校园正常秩序的学校保卫工作无法可依，这与依法治校的要求不相适应。据悉，有关部门正在抓紧进行《校园安全管理规定》的制定工作。
　　我国已经颁布了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律，对保护学校、教师、学生的合法权益、预防犯罪等起到了很大的作用。为了护卫大学校园的宁静和安全，出台一部校园安全法是十分必要的。