关注教科文卫立法

第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦

关注教科文卫立法
本报记者胡健
　　先进社会生产力的发展，需要科技教育事业的全面进步，先进文化的前进方向是建设社会主义精神文明的强劲动力，实现最广大人民群众的根本利益需要教科文卫事业的持续健康发展。可以说，教科文卫事业的立法是直接关系到“三个代表”重要思想落实的法律保障。
　　4月10日至12日，全国人大教科文卫委员会在上海召开了有31个省市自治区和5个计划单列市人大教科文卫委员会参加的立法工作研讨会。全国人大常委会副委员长彭珮云在会上指出，搞好教科文卫立法工作，不仅是教科文卫各项事业本身发展的需要，也是经济与社会全面发展的需要。从全局看，在抓紧制定和完善经济立法的同时，必须高度重视和抓好教科文卫立法工作。
　　立法步伐在加快
　　随着社会的发展，教科文卫事业成为群众关注的重点，教科文卫立法步伐也在群众的迫切要求中不断加快。在九届全国人大常委会立法规划中，教科文卫方面的立法项目共有12部，即国家通用语言文字法、民办教育法、国家高新技术产业开发区法和科学技术普及法、高等教育法、学位条例（修改）、专利法（修改）、著作权法（修改）、执业医师法、药品管理法（修改）、人口与计划生育法和职业病防治法。加上拟增加审议的教育法（修改）、义务教育法（修改）和文物保护法（修改）草案，本届人大教科文卫委员会起草和审议的法律草案有15部。上述立法项目中，已经审议通过的有5部，即高等教育法、国家通用语言文字法、专利法（修改）、执业医师法和药品管理法（修改）。
　　全国人大教科文卫委员会主任委员朱开轩把本届全国人大教科文卫委员会立法工作的奋斗目标归纳为三点，首先，全力以赴，努力完成已纳入今年常委会法律审议工作计划的五部法律的审议工作，即著作权法（修改）、国家高新技术产业开发区法（草案）、人口与计划生育法草案和职业病防治法草案、文物保护法修正案。其次，立足点要放在尽力完成已列入本届常委会立法规划中属于教科文卫方面的各项立法任务。三是着眼于从教科文卫事业方面为形成有中国特色社会主义法律体系奠定良好基础。
　　地方立法发挥优势
　　我们国家地域广阔，各地情况并不相同，如何使立法贴近实际，重视发挥地方的特点与优势，促进地方立法与国家立法相结合，是一条必由之路。
　　云南是一个多民族的省份，在全国56个民族中，其中独有民族15个，民族民间文化非常丰富。而全国没有民族民间文化保护法，全国人大教科文卫委员会提议云南立法先行。此后，云南省人大常委会只用了一年半时间，于2000年5月通过了“云南省民族民间传统文化保护条例”，这一项开创性的工作，为其他地区乃至全国立法保护民族民间文化具有示范效应。
　　1998年12月15日浙江省九届人大九次会议通过的《浙江省专利保护条例》的地方特色和可操作性主要表现在一个突破，两个扩大，三个加强。一个突破：即17条规定：“专利管理机关可以依职权进行查处”严重的专利侵权行为，突破了现行“不告不理”的原则；两个扩大：扩大了专利执法主体，从省到市、县（区）专利管理机关；二是扩大专利行政执法范围，对“共同侵权”行为可直接处理。三个加强：《条例》明确规定了调查取证的手段，增强了可操作性；加大了侵权行为的处罚力度；规定6个月内作出处理决定，加大了专利机关的自我约束力度。
　　海南省制定公民无偿献血条例，条例设定公民无偿献血的激励机制，并规定“国家机关、社会团体、部队、企事业单位和居民委员会、村民委员会负有宣传、动员和组织本单位、本地区公民无偿献血的义务。”条例制定后，对顺利推行无偿献血制度，弘扬人道主义精神，促进精神文明建设，起了非常重要的作用。自1996年5月以后，参加无偿献血的公民逐年增加，1996年3640人，1997年3900多人，1998年10800人，1999年21080人，2000年25410人。无偿献血逐步成为广大公民奉献爱心的社会新风尚。1998、1999、2000年无偿献血总量分别占全省医疗用血量的26％、49％和61.23％。
　　立法亟待完善
　　教科文卫事业许多领域与人民的利益密切相关，目前，在教育、科技、体育方面，全国已有了基本性的主要法律，而在文化和卫生方面没有全国性的主要法律。自九届全国人大以来，在每次全国人民代表大会上，人大代表所提议案中，凡涉及教科文卫委员会工作领域的，卫生类的议案每次总是约占50％，但因为没有卫生领域的主要法律为依据，一些议案的处理就很困难、很被动。朱开轩主任委员提出，制定卫生法是一件迫切的工作。
　　医疗事故处理问题也是近年来群众投诉的热点，每年全国人民代表大会都有代表提出加强有关立法工作的议案。教科文卫委员会在前两年工作的基础上，又组织部分委员在京进行医疗事故处理办法执行情况的调查研究，召开提出议案各领衔人的座谈会听取意见，并两次在委员会全体会议上，听取卫生部领导关于医疗事故处理办法修订情况的汇报，促进修订工作尽早完成。