加强法律服务积极化解矛盾——上海组织律师参与群众来访接待工作纪实

第10版(读者来信)
专栏：基层见闻

　　加强法律服务积极化解矛盾
　　——上海组织律师参与群众来访接待工作纪实
　　本报记者 赵佩珍
　　两年前，上海市司法局在市委副书记刘云耕的支持下，组建律师志愿团，参与政府信访部门的群众来访接待工作，探索出一条改进法律服务、化解人民内部矛盾的新路。
　　阳春三月，记者在上海浦东新区司法局见到一封“老浦东饭店”店主沈乃舒写给王嵘律师的感谢信。原来，1998年6月浦东新区三林镇政府按照城市建设规划的要求，决定拆除“老浦东饭店”的临时建筑。沈有异议，不断向市、区政府申诉。去年下半年，王嵘开始参与对沈的接待工作。他按有关政策、法律规定耐心细致地作解释使纠纷得到解决。类似这样的例子，在上海市还有很多。
　　据统计，两年来有27名律师参与了市政府信访办每周一、三、五的群众来访接待工作，100余名律师参与了每周四区县主要领导“来访接待日”的工作。他们凭着高度的政治责任感，熟练运用掌握的政策、法律知识，释疑解惑，化解矛盾，取得了非常好的效果。卢湾区是律师参与来访接待工作较早的区县之一，截至目前共接待来访373批1568人次，其中83批1120人次是集体上访。去年全年律师协助市政府信访办接待群众来访2100余批3200人次。
　　上访群众反映的问题中有相当一部分属于民事纠纷，应通过司法调解或进行民事诉讼解决。如果简单的一推了之，让来访者去找司法机关，来访者很可能误会政府在“踢皮球”，导致矛盾激化。由律师出面解释、引导，效果就不一样了。去年2月，卢湾区一家装潢公司老板在收取多户居民的装修款后外逃，受害居民集体到区政府上访，要求区政府出面解决。接待律师根据经济合同法、民事诉讼法的有关规定对案件作了详细的分析，明确告诉来访居民：这事不该由政府管，应到法院诉讼。他们按着律师的指点，最终在法院解决了问题。南汇县东海农场生活污水污染了海滨第三养殖场的鱼塘，致使鱼类大量死亡。养殖户多次与农场交涉未果，集体到县政府上访。参与接待的律师查阅了大量资料、法规，还专门到现场了解情况，最后将矛盾化解。养殖户的损失得到了合理的赔偿。环球商厦业主与承租方发生经济纠纷，法院判决承租方败诉，100多个体摊主因承租期未满，集体上访到区政府，要求维护他们的合法权益。在接待律师的耐心说服、帮助下，双方达成了和解协议，避免了矛盾激化。
　　律师参与市、区、县的群众来访接待工作，不仅为上访群众提供法律服务，还为各级领导干部依法行政提供法律咨询。接待群众来访的党政领导干部，对法律、法规的掌握、运用，不可能像律师那样精通，遇到涉及面广、影响大、容易激化的突发性问题，有律师在身旁会提高办事效率，减少不必要的失误，树立依法行政的良好形象。律师在接待工作中对那些处于社会弱势地位的上访者无偿提供法律援助，使上访者真正体会到法律是公正的，党和政府是维护人民群众利益的。静安区的有关同志给记者讲了这样一件事：这个区有一个年仅14岁的少女沈文隽，母亲和外婆遇害身亡，父亲患精神病。小沈和祖父同住，经济十分困难。由于户口所在地居民整体动迁，小沈可以得到24万元的安置补助费，引发了家庭纠纷。在律师的无偿援助下，小沈的合法权益依法得到了保护。此事在当地群众中产生了良好的反响。
　　卢湾区委书记张学兵对记者说：“律师介入来访接待工作，使群众和政府机关树立起法制意识，转变了‘政府说了算’、‘政府万能’的观念，使人们认识到政府仅仅是社会的管理者、服务者，它的权力是法律赋予的。这种工作方式是对政府领导接待群众来访制度的补充和完善，是教育群众依法信访、提醒干部依法行政的有益尝试，必将在维护社会稳定方面发挥越来越重要的作用。”