建设高素质干部队伍的重要环节——“新形势下干部监督工作的实践与探索”征文观点综述

第9版(理论)
专栏：理论信息

　　建设高素质干部队伍的重要环节
　　——“新形势下干部监督工作的实践与探索”征文观点综述
　　凌道雪
　　为了进一步加大对干部监督工作的研究和宣传力度，推动干部监督工作的深入开展，中央组织部干部监督局前不久与上海《组织人事报》、湖南《当代党建》、辽宁《党建文汇》、河南《领导科学》等八家报刊联合举办了“新形势下干部监督工作的实践与探索”征文活动。现将征文中提出的主要观点综述如下：
　　从严治党必须强化干部监督。加强干部监督工作，是事关党的建设和国家政权建设的一个重大问题，是建设高素质干部队伍的一个重要环节，是关心、爱护干部的有效措施。有的作者认为，强化干部监督，尤其是强化对领导干部的监督，是从严治党、严肃党的纪律、提高党的凝聚力和战斗力的迫切需要。干部监督工作作为党的建设的重要组成部分，必须以“三个代表”的重要思想为指导，坚持、体现和贯彻“三个代表”的要求。不少作者指出，在干部监督体系中，党内监督是最直接、最有约束力的监督。要明确党内监督的主体、内容、方式，突出党内监督的针对性，强化领导班子的内部监督，发挥组织监督和个人自律两个积极因素，处理好党内监督与社会监督的关系。当前，还要强化群众的民主监督。一要强化民主监督的意识，真正解决不让监督、不能监督的问题，消除监督的死角和盲区。二要拓宽民主监督的渠道，理顺监督关系，发挥民主监督的效能。三要推行政务公开，增加透明度，公开决策过程，公开办事制度，公开选拔领导干部，公开评议领导干部。四要完善民主监督机制，创立有利于人民群众直接参与监督的形式。
　　监督的重点是一把手。一把手在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。加强对一把手的监督，是从严治党、治理好领导班子和管理好领导干部的关键环节，也是干部监督工作的重点。有些作者认为，监督党政一把手重在健全监督制约机制。一是充分发挥组织部门的职能优势，建立以组织部门为监督主体的“事前控制”机制。要把关口前移，把监督的起点放在一把手的选拔使用上，突出抓好对一把手的考察，最大限度地增强选人用人的透明度。二是加强制度建设，建立以民主集中制为主要形式的“事中约束”机制。通过合理分权，形成以权力制衡权力的机制；通过建立一把手施政行为公开制度，杜绝权力暗箱操作；通过完善监督体系，形成全方位、多层次的监督网络。三是理顺监督体制，建立以执法、执纪部门监督为主体的“事后惩戒”机制。执法、执纪部门必须把法纪监督延伸到党政一把手行使权力的全过程，防止一把手滥用权力。
　　制度到位是做好监督工作的有力保障。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设在加强干部监督工作中占据着重要的地位，起着关键的作用。有的作者在文章中提出了建立健全干部监督工作制度体系的设想。如，建立用人失察失误追究制度，明确选拔任用干部过程中各个环节的责任主体及应承担的责任，把追究失察失误的责任落到实处；建立干部选拔任用记名制度，客观、真实地反映领导干部选拔任用过程中的责任轨迹；建立干部选拔任用举报制度，对违反规定选任干部或在用人上搞不正之风，造成用人失察失误的，严肃处理；建立组织人事部门与执法执纪部门的联系通报制度，定期沟通情况，协调工作；建立领导干部选拔任用报告制度，及时让上级了解本地区、本部门干部选拔任用的具体情况；健全集体研究决定干部任免制度，防止个人说了算。