“十五”计划纲要对深化改革作了全面部署，其中，在调整和完善所有制结构方面提出，对不同所有制企业实行同等待遇——突破体制性障碍的重要一步

第5版(国民经济)
专栏：学习“十五”计划纲要⑧

　　“十五”计划纲要对深化改革作了全面部署，其中，在调整和完善所有制结构方面提出，对不同所有制企业实行同等待遇——
　　突破体制性障碍的重要一步
　　本报记者　朱剑红
　　“十五”计划是发展的计划，也是改革的计划。如果说“九五”致力于建立社会主义市场经济的框架，那么，“十五”则要开始完善社会主义市场经济体制。
　　要完善社会主义市场经济体制，就必须大胆探索，勇于创新，进一步突破影响生产力发展的体制性障碍。“十五”计划纲要从7个方面部署了深化改革，其中在调整和完善所有制结构方面，纲要强调：要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面，对不同所有制企业实行同等待遇。凡是对外资开放的领域，原则上都允许内资进入。依法保护各种所有制企业的合法权益。
　　从“九五”计划的“要大力发展集体经济，鼓励和引导非公有制经济的发展”，到“十五”计划纲要提出对不同所有制企业实行同等待遇，这是改革迈出的重要一步，体现了坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的宪法精神，适应了完善社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，有利于进一步发展社会生产力。
　　改革开放20多年来，我国的经济格局发生了重大的变化，非公有制经济从幼小的嫩芽成长起来，已成为社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。1978年国内生产总值中，公有制经济提供的占99％，非公有制经济只占1％；到1997年，国内生产总值中，公有制经济占到75.8％，非公有制经济上升到24.2％。从工业产值结构看，1993年国有工业产值接近一半的比重，1998年下降到不足1／3；而非公有制经济（城乡个体和其它经济类型）由1993年的不足19％，上升到1998年的近40％。非公有制经济中的就业也增长了24％。非公有制经济已是解决城乡就业问题的重要渠道之一。
　　与这种发展格局不相适应的是，非公有制经济企业在经营范围、银行信贷、劳动用工、对外合作等方面都受到了一些限制。比如，在经营范围上，禁止非公有制企业进入一些重要行业。还有一些方面并无明文规定，但实际上存在着对非国有企业的歧视。比如，有的部门因为利益之争，利用管理上的权力，限制非国有企业。某地一些私营的乳制品公司反映，运送鲜奶到城区各分销点，车子必须持有交管局核发的“运奶证”才能进城，市农场局下属的乳制品厂都有“运奶证”，私营企业却拿不到。再如并购国有企业方面，有的民营企业家反映，国有企业之间的相互兼并，可以减免税收，可以裁减、分流人员，但民营企业兼并国有企业时就不能享受这些政策。如果参与国有企业的改组，民营企业的待遇还不如外商。
　　这些限制和歧视，不利于公平竞争，不利于形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，不利于非公有制经济的长远健康发展，也不利于公有制经济在竞争中发展。企业是市场经济的微观基础，各类企业都是市场主体，法律地位平等。只有对各类企业一视同仁，同等待遇，公平竞争，依法保护其合法权益，才能形成千军万马、生龙活虎共同发展生产力的活跃局面，才能更好地发挥市场在资源配置中的作用，才能使企业树立长远发展意识，约束自身行为，规范市场秩序。
　　实行同等待遇，各类企业之间会展开充分的竞争，这会不会损害公有制经济的主体地位？首先，应当明确竞争是市场经济最基本的机制，也是市场经济活力的源泉，各类企业都不能逃避竞争，公有制企业也要在竞争中发展，也只能在竞争中发展。其次，实行同等待遇并不是要放弃国有经济的控制力。党的十五届四中全会提出，国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高。只要我们坚持这些原则，公有制经济就会在竞争中发展壮大，其主体地位就不会改变。