“十五”计划纲要提出大力发展服务业，并把它作为调整经济结构的重要内容——服务业：推动产业升级

第5版(国民经济)
专栏：学习“十五”计划纲要⑥

　　“十五”计划纲要提出大力发展服务业，并把它作为调整经济结构的重要内容——
服务业：推动产业升级
　　本报记者 曲哲涵
　　从“十五”计划纲要里，我们可以看出，大力发展服务业是我国在新世纪实施现代化建设第三步战略部署，通过结构调整加快发展的重要举措，体现了从增加供给与刺激需求两个方面来拉动经济增长的崭新思路，符合党中央、国务院坚持把提高人民生活水平作为根本出发点的一贯主张。
　　就我国现阶段经济发展而言，大力发展服务业是缓解就业难的现实需要。“十五”期间，随着新一轮战略性结构调整的启动，我国每年将新增就业人口800万。从目前的就业渠道上看，纺织、煤炭、钢铁、电子、机械制造等传统产业生产能力已经过剩，大规模提供就业机会的空间很小，而房地产、金融、保险、商业、旅游、维修、装饰等服务业却有广阔的就业前景。从住宅装修到旅游基础设施建设，从零售、餐饮业到社区服务，都是既薄弱又最有潜力的领域。据测算，服务业从业人员的比重每提高一个百分点，就可以增加700万个就业岗位。
　　大力发展服务业，是满足和提升居民消费的必然选择。党和政府向来十分重视改善人民生活。摆脱商品短缺之后，我国多数居民吃穿用等消费基本满足，但居住条件仍需改善，轿车进入家庭刚刚开始，医疗、保险、娱乐、健身、信息消费等都处在较低层次。据统计，目前全国城市人均住房面积为10平方米，电话普及率只有20％，互联网用户仅为900万，和国际上相比都处于较低水平。大力发展服务业不仅可以满足居民现实的消费需求，刺激潜在需求，而且对于增加有效供给，调整消费结构，改善消费环境，促进人民生活质量和文化教育素质不断提高具有积极作用。
　　大力发展服务业，是推动产业升级的有效途径。伴随着产业结构调整和升级，工业企业、包括商业等服务企业本身都谋求进一步发展，必须突破潜在的“服务瓶颈”，对流通、信息、中介、金融等服务业提出新的要求；农业结构调整，推广农业机械化以及发展“公司加农户”、“订单农业”，也离不开金融、信息、中介等服务业。服务业的发展，还能为目前的国有企业改革提供市场化的、能实现充分竞争的外部条件。
　　世界经济发展的经验表明：服务业的发展水平，是一国经济整体发展水平的标志，服务业的发展，对整个现代化进程能起到巨大的推动作用。目前服务业在我国国民生产总值中所占比例不足四成，这在国际标准中属于低度发展国家水平。我们必须迎头赶上，从以下几个方面着手，加快发展服务业：
扩大服务业领域。适应居民住房向货币化、商品化转移的新趋势，以及居民休闲时间的增多、带薪休假制度的推行，大力发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范发展物业管理业；优化配置和充实社区服务设施，壮大社区服务业；改善旅游基础设施，开发旅游新品。适应社会主义市场经济深入发展的需要，规范发展会计服务、法律服务、管理咨询等中介服务，积极发展网络、数据库等信息服务业。
　　优化结构，提高科技含量。目前我国的不少服务科技含量低，效率不高。要积极引进新型业态和技术，推行连锁经营、物流配送、代理制等，改造和提升传统流通业、运输业和邮政服务业。用高新技术装备金融保险业，提高其服务效率和竞争力。
　　突破束缚服务业发展的体制性障碍。包括加强法制建设，减少行政干预，创造良好的市场环境；建立统一、规范的劳动力市场，对符合一定条件的流动人口尤其是农民给予“市民待遇”，让他们合法合规地从事服务业的经营活动；打破垄断，放宽市场准入，对外开放的领域，同样允许内资进入，提高市场竞争强度，以提高服务质量、降低服务价格；加快企事业、机关单位服务社会化。