寻找出路 应对挑战——评安曼阿拉伯国家首脑会议

第3版(国际·体育)
专栏：述评

寻找出路 应对挑战
　　——评安曼阿拉伯国家首脑会议
本报特派记者 林皎明
第十三届阿拉伯国家首脑会议发表最后公报和《安曼宣言》后，于28日正式结束。会议为维护和加强阿拉伯国家的团结与合作，推动中东、海湾地区问题的和平解决等做出了积极努力。但也有人认为，这次会议成果有限。《约旦时报》形象地描绘它只“在空杯中倒入半杯水”。这反映会议进行的艰难程度，同时也表明，阿拉伯国家正在内外逆境中反复思索，寻找出路，应对挑战。
本次首脑会议是在中东和平进程出现逆转的严峻时刻召开的。以沙龙为首的以色列强硬政府几乎关闭了重开和谈的大门，逼巴勒斯坦停止起义，而巴以的暴力对抗还在升级。一贯以和平进程主导者身份出现的美国，现在想脱身，并声称要将驻以使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。会议期间，美国在联合国安理会否决向巴勒斯坦派遣联合国观察员部队，给阿拉伯各国元首“泼了一大盆凉水”。巴勒斯坦问题出路何在？本次会议在“检讨中东和平进程”之后，态度也趋于强硬，坚决支持巴勒斯坦起义，向巴勒斯坦民族权力机构追加援款。会议重申抵制以色列，冻结与以的多边会谈，中止与以的经济和地区合作。会议最后公报还不点名地警告美国：谁将使馆迁往耶路撒冷，就与谁“断绝一切关系”。
令人关注的是，对和平进程观点各异的阿拉法特主席与叙利亚总统巴沙尔开始“趋同”，一致严厉抨击以色列。两位元首将在下月举行正式会谈。此外，伊拉克总统萨达姆致信会议，再次声称要派军队“解放”巴勒斯坦。利比亚领导人卡扎菲在秘密会议中有“非常严重的提议”，待阿拉伯特别首脑会议讨论。显然，阿拉伯各国元首无法回避中东和谈进程逆转的严重威胁，正在酝酿对策。
本次首脑会议耗费了太多时间与精力去化解科威特与伊拉克的10年冤仇。在外长预备会议上，阿拉伯12国提出调解科伊关系的方案，进言双方以大局为重，实现和解。但科伊双方据理争辩，各不相让。首脑会议期间，以约旦、埃及为代表的5国元首又劝科伊两国代表接受调解，仍徒劳无功。最后公报只得只字不提科伊关系，而在《安曼宣言》中泛泛呼吁撤销对伊拉克的制裁。这是这次会议所采取的一种折衷办法。现在，严峻的现实摆在阿拉伯各国元首面前：国际社会普遍认为应该结束对伊制裁，而阿拉伯世界却通不过一份要求停止对伊制裁的决议。不过，仅以未能实现科伊和解判定本次首脑会议“失败”过于苛求。去年议定的一年一度的首次阿拉伯例行首脑会议成功召开的本身，便标志着阿盟在经历多年“瘫痪”后，正在重整旗鼓，进行改革，以应对国际挑战。会议决定，埃及外长穆萨为阿盟下届秘书长。人们注意到，以阿盟为舞台，启动“阿拉伯联合行动”，已成为与会各方都能接受的口号。这很可能是阿拉伯世界今后一段时间的发展方向。
相对于和谈危机和内部纷争，经济发展问题仍然没有排在本次首脑会议的重要地位。尽管公报有多个段落涉及协调发展经济，但元首发言及阿拉伯媒体的关注点都顾及不到这一点。所幸的是，埃及提议今年11月在开罗召开经济首脑会议的倡议得到认可。阿拉伯世界终于开始在经济一体化、关税联盟、阿拉伯自由贸易区等一系列发展问题上设计方案，准备行动。事实表明，阿拉伯国家再不急起直追，其经济整体发展与世界的差距会越拉越大。在任何谈判桌上，无实力等于无发言权。阿拉伯国家面临的最严峻挑战或许正在于此。
在本次首脑会议上，阿拉伯新一代国家元首出面亮相，给人以新鲜感，他们也许将为阿拉伯政治舞台带来新气象。但愿安曼首脑会议真正是“阿拉伯新世纪的新起点”。（本报安曼3月29日电）