坚持以发展为主题

第9版(理论)
专栏：

　　●当今世界的大格局、大变化、大趋势，以及巩固我国经济发展的好势头、解决经济发展中的突出矛盾，都要求我们坚持以发展为主题。
　　●当前强调的经济发展必须是重视提高经济效益、着力转变经济增长方式基础上的发展，这既是经济发展新阶段的客观要求，也是历史上多次出现的经济大起大落给我们的深刻教训。
　　●由于需求不足仍然是当前我国经济运行中的主要矛盾，因而应采取措施，增加最终消费，鼓励和引导社会投资，保持积极财政政策的连续性和必要的力度，加大金融对经济增长的支持力度，千方百计增加出口。
坚持以发展为主题
钟延实
　　坚持以发展为主题，是“十五”计划《纲要》的重要指导方针。这是根据我国当前经济运行的实际和长远发展的需要确定的，体现了全党和全国人民发展经济、改善生活的迫切要求。坚持用发展的办法解决前进中的问题，应当成为今年和整个“十五”计划期间都必须牢牢把握的根本方针。
　　发展是解决中国所有问题的关键
　　社会主义的根本任务是发展生产力，这是邓小平反复强调的观点。他说，解决中国所有问题的关键是要靠自己的发展。发展是硬道理。贫穷，发展太慢不是社会主义。低速度就等于停步，甚至等于后退。江泽民同志总结近几年来的实践经验，提出要“坚持用发展的办法解决前进中的问题”。十五届五中全会通过的《建议》和九届全国人大四次会议通过的“十五”计划《纲要》，分析了当今世界的大格局、大变化、大趋势带来的机遇和挑战，要求我们增强紧迫感和忧患意识，积极进取，努力提高我国的综合国力和国际竞争力，绝不能因循守旧，丧失发展机遇，拉大与发达国家的差距。当前，强调重视发展问题，具有特别重要的意义。
　　首先，这是把去年以来出现的经济回升的良好局面保持下去的客观要求。从去年上半年开始，我国国民经济出现重要转机，经济增长速度回升。但应当看到，这种回升主要是靠三年来宏观调控的政策效应，而不是市场机制内在作用的结果。对市场反应比较灵敏的社会投资增长仍然缓慢，消费的增长很大程度上是由于增加财政性工资支出等政策刺激起来的，出口的增长主要靠政策支持。也就是说，支撑经济回升的因素还不是稳定的、能够长期起作用的。在事关经济运行走向的关键时刻，强调发展这个硬道理，让大家都来关注发展问题，共同努力，采取措施，这是巩固发展好的经济势头的根本保证。
　　其次，这是为实现第三步战略目标开好头、起好步的需要。经过二十多年的努力，我们已提前实现第一、二步战略目标。实现第三步战略目标，时间跨度大，任务更加艰巨。作为第一个阶段性目标，我们要在2010年实现国内生产总值比2000年再翻一番，这就要求这十年的年均增长速度必须达到7.2％以上。“十五”期间宁可略快一些，以减轻后五年的压力。
　　第三，这是解决当前改革发展中的突出矛盾，提高人民生活水平的迫切需要。当前经济生活中的突出矛盾，是有效需求不足，农民收入增长缓慢，就业压力加大。特别是“十五”期间，正处于新成长劳动力就业的高峰期。只有保持较快的增长速度，才能增加就业岗位，使居民收入特别是农民收入有较快的增长，从而增加居民消费。
　　“十五”期间保持经济和社会的较快发展，不仅是必要的，也是完全有条件的。一是我国市场需求潜力巨大。与发达国家相比，目前城乡居民的收入水平和消费水平都比较低，通过调整收入分配结构和消费政策，可以使潜在需求转变为现实需求，对经济增长产生持久的拉动作用。二是我国具备支撑经济快速增长的物质技术基础。能源、交通、通信等基础设施和基础工业对经济增长的瓶颈制约已被打破，经济发展的后劲增强。我国的储蓄率高，拥有支撑经济增长的资金来源。今后十到二十年，是我国人口年龄结构中青壮年劳动力比重最高的时期，必须抓紧这段时间，为老龄化社会的到来打好物质基础。三是改革开放的不断深化，将为经济增长清除体制上的障碍，注入新的活力。十年来从抑制通胀到扩大内需，我们已积累了宏观调控的宝贵经验。从国际上看，日本的高速增长持续了二十年，韩国的高速增长持续了三十年。中国人口多，经济发展不平衡，只要全党全国人民紧密团结，艰苦奋斗，坚持以经济建设为中心，充分发挥聪明才智，一定能把改革开放以来出现的高速增长期保持得更长一些。
　　通过转变经济增长方式求发展
　　在供大于求的情况下，加快经济发展，必须有新思路。特别是要重视提高经济效益，着力转变经济增长方式。在历史上，我国经济曾多次出现大起大落，究其原因，主要是片面追求速度，忽视经济效益。当经济回升时，盲目扩大投资，形不成有效供给，引发通货膨胀；而为了治理通货膨胀，又不得不付出巨大代价。我们必须吸取历史的教训，在研究发展问题时要特别注重以下几个方面：
着眼于创造和扩大需求。目前供过于求的商品，大多是一般的消费品和投资品，而技术和资本密集型的商品仍然大量依赖进口，如电子产品、技术装备、精细化工产品、新型材料、仪器仪表等，一半以上仍依赖进口；围绕居民改善住、行条件和扩大教育、文化、旅游等方面的消费，有许多产品和服务仍然亟待开发和提供。在这种情况下，企业只有开动脑筋，大力开发新产品，满足市场多样化的需求，才能抓住商机，求得有效益的发展。如果不对市场做深入的调查分析，盲目地上低水平的重复建设项目，则必然会加剧供大于求的矛盾，企业的投资就不可能得到应有的回报。还应看到，有些产品和服务，由于缺乏竞争，或者由于一些不利于消费的政策等因素，国内市场价格远远高于国际市场价格，一个地区的价格远远高于另一个地区的价格。通过强化竞争、降低成本，把目前偏高的价格降下来，就会使市场需求量大幅度上升。“价格降一点，市场大一圈。”只有当轿车和住宅的价格降到普通居民家庭可以接受的水平，汽车业和住宅业才能赢得巨大的发展空间，真正成为带动经济发展的新增长点。
　　着眼于技术进步和产业升级。目前我国能源和原材料产量已居于世界前列，但是由于技术落后，物质消耗高，产品加工深度低，我国用同样的物质消耗所生产的产品价值量远远低于发达国家，产品在国际市场上缺乏竞争力。所以，必须加快产品、技术、工艺、设备的更新换代，通过加快产业技术进步和结构优化升级求发展，通过把粗放型增长转变为集约型增长求发展，通过提高经济素质和国际竞争力求发展。只有走这种新的发展道路，才能减轻发展对资源、环境的压力，改变高投入、低产出的局面，摆脱周期性通货膨胀的困扰，实现国民经济的持续快速健康发展。
　　着眼于运用增量投资带动存量结构的调整。过去在短缺条件下的发展，主要是增加投资，新上项目，而原有企业和设备大都被原封不动地保留着。现在，在商品相对过剩条件下的发展，则必须通过新增投资带动存量资产的改组、改造，加大对落后企业兼并、重组和淘汰的力度，用先进生产力代替落后生产力来实现。应把增量投资作为催化剂，促进存量资产的调整，使生产能力过剩的产业和落后企业的生产要素尽快转移，新兴产业和先进企业迅速崛起。与此相应，就业结构也将随之变化，许多人将丢掉原来熟悉的工作，学习新的技能，适应新的环境。
　　着眼于利用两类资源、两个市场求发展。目前国内外经济联系已非常密切，我们必须适应经济全球化的趋势，善于开拓国内外两个市场，增强企业的国际竞争力。产品质量标准要符合国际市场的要求，经营方式要同国际通用规则接轨，生产成本要控制在国际先进水平以下。对发展所需的资金、技术、人才、原材料、零配件等，应当在国内外市场上通过招标加以优选。对于发展中的技术瓶颈，可通过购买专利、合资合作、联合开发等方式来解决。
　　着眼于通过经济结构调整求发展。结构调整是推动经济发展的重要力量。新中国成立以来的经济发展，都是在结构转换中实现的。每一次大的结构调整，都支撑了一定时期的经济发展。当前又到了不调整结构就难以发展的时候。“十五”期间，以结构调整为主线，今年就要取得实质性进展。实践证明，哪个地区结构调整比较自觉，进展较快，哪个地区的经济发展势头就好，社会矛盾就能相应得到缓解。经济结构调整既要依靠市场机制的作用，也要发挥政府的引导、组织功能。
　　坚持以扩大内需为主拉动经济增长
　　三年来，我们贯彻落实扩大内需的基本方针，取得了明显成效。但是，需求不足仍然是当前经济运行中的主要矛盾。保持经济发展的良好势头，需要采取以下措施：
进一步扩大消费需求。消费需求是社会最终需求，对经济增长的拉动作用最直接，效果也最明显。只有通过增加消费，活跃市场，拉动投资增长，才能实现投资与消费的良性循环，真正体现把提高人民生活水平作为经济发展的出发点。应当指出，当前出现供大于求的矛盾，从根本上说，是长期以来高储蓄、高投资，低收入、低消费的结果。与世界平均水平相比，我国的最终消费率低十多个百分点。造成高投资、低消费的原因，主要是居民收入增长速度长期较多地低于经济增长速度。在1986－1998年期间，我国GDP的年均增长速度为9.6％，而同期城镇居民家庭人均实际可支配收入年均增长5.7％，农村居民家庭人均实际收入年均增长4.2％，城乡居民收入增长速度低于经济增长速度近一半。在收入增长相对较慢的情况下，由于受消费政策、收支预期等因素的影响，居民边际消费倾向即新增收入中实际用于消费的比重又大幅度下降，据有关部门测算，1981年为零点八四，1996年为零点六一，1997年为零点五三，1998年为零点四。因此，当前扩大消费需求的主要途径，应当是调整收入分配结构，增加居民收入特别是农民和城镇中低收入者的收入，实行鼓励消费的政策，重点扩大住、行、教育、文化消费，真正从增加最终消费入手来缓解供大于求的矛盾。
　　鼓励和引导社会资金增加投入。进一步采取有效措施，为社会投资的增长创造更为宽松的外部环境。一是放宽投资领域。凡加入世贸组织后允许外商进入的领域，都应先向内资开放，允许社会资金以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资。鼓励社会资金参与对国有经济的战略性调整。二是改善政策环境。在土地使用、信贷、税收、贴息、进出口等方面，取消对社会投资的限制性规定，做到对各类所有制企业一视同仁。三是改善融资渠道。国有商业银行应设立专门为中小企业服务的信贷部门，制定适合中小企业特点的贷款政策和管理办法。地区性金融机构，特别是城市商业银行和城乡信用社，应把中小企业作为主要服务对象。加快建立为中小企业服务的信用担保机构和风险投资基金。支持具备条件的中小企业通过发行企业债券、股票上市等办法进行直接融资。四是改善服务环境。各有关方面应当切实把鼓励社会投资和中小企业发展，作为发展经济、扩大就业的重要措施，在技术、管理、咨询、培训等方面提供必要的帮助。
　　继续实施积极的财政政策。三年来，通过实施积极的财政政策，共发行长期建设国债三千六百亿元，带动地方、部门、企业投入配套资金和银行贷款共七千五百亿元，集中力量建设了一批重大基础设施项目，三年分别拉动经济增长一点五、二点零和一点七个百分点，促进了经济的持续较快增长，抵御了亚洲金融危机的冲击，为今后的发展奠定了坚实基础。实践证明，实施积极的财政政策是必要的、正确的。今年，这项政策应坚持下去。当前全社会投资增长对政府投资的依赖性很强，今年如果没有新的政府投资跟上，全社会投资就会明显下降，对经济发展将产生严重影响。目前我国财政赤字占GDP的比重和国债余额占GDP的比重，都处于较低水平，继续增发国债仍有较大空间。为了巩固扩大内需的政策效应，防止经济回升的势头发生逆转，必须保持积极财政政策的连续性和必要的力度。
　　加大金融对经济增长的支持力度。在实施稳健的货币政策、防范和化解金融风险的同时，灵活运用多种货币政策工具，保持货币供应量的适度增长。稳步推进利率市场化改革，扩大利率浮动幅度和适用范围。做好国债资金项目配套贷款的投放工作，对产品有市场、守信用的企业及时发放流动资金贷款。加快建立个人信用制度，进一步扩大消费信贷。深化国有商业银行改革，改善金融服务，健全内部激励和约束机制。加快发展资本市场和多种融资方式，适时推出主要面向中小型科技企业的创业板市场，继续推进国内企业在境外上市。抓紧制定并实施产业投资基金管理办法。积极推进建立风险投资机制。
　　千方百计增加出口。抓住我国即将加入世界贸易组织的有利机遇，积极扩大出口，带动国内经济增长。继续落实和稳定鼓励出口的各项政策措施，加快实行生产企业进出口经营权登记制。坚持实施以质取胜战略，优化出口结构。认真实施“走出去”的开放战略，抓紧制定配套政策，鼓励国内具有竞争优势、生产能力较大的企业到境外特别是发展中国家投资设厂，开展加工贸易，合作开发资源，带动国内产品、设备、技术出口和劳务输出。