怎样提高环境政策的实施效果--“中国环境与发展政策”研讨会述要

第6版(学术动态)
专栏：学术交流

　　怎样提高环境政策的实施效果
　　——“中国环境与发展政策”研讨会述要
　　□丁昱煜
　　中国社会科学院举办的“中国环境与发展政策”研讨会暨《中国环境与发展评论》首发式日前在北京举行。与会者对近年来我国环境政策的制定和实施效果以及与之相关的经济社会发展战略总体框架进行了研讨。
　　与会者认为，代表中国可持续发展政策框架的《中国21世纪议程》公布以来，我国在有关环境政策与法制的建设上取得了前所未有的进步，但是许多环境政策的实施效果仍不够理想。与会者指出，对于环境工作的成效可以用三类指标来衡量，即第一类用于衡量法制建设与环境生态保护机构建设水平；第二类用于衡量改善环境的某些措施水平，如达标率等；第三类用于衡量环境质量水平，如水质情况等。总的来说，我国对第一类指标的完成很好，对第二类指标完成较好，对第三类指标的完成却不理想。也就是说，虽然我国对环境问题相当重视，但环境资源总体状况仍有待进一步改善。目前在环境管理中存在的主要问题表现在：一是环境管理体制属于部门分割的纵向管理体制，环境政策之间不配套；二是有限的环境管理资金的配置及使用缺乏效率。
　　与会者认为，环境问题和经济问题密切相关，而且多数环境问题的核心就是经济问题。所以，环境和社会经济是不可分割的，仅靠单一的环境政策并不足以使环境得到整体改善。要改善和提高我国环境政策的实施效果，关键在于打破部门分割的纵向管理模式，建立一个环境政策与经济发展政策相结合的新体系，加强经济、社会、资源、环境的战略目标和实施机制之间的综合协调。从决策和运作机制来看，通过制度创新，加速政府职能转化，大力培育中介组织，建立多方对话机制是提高环境政策实施效果的重要途径。