集中民意开好人代会

第12版(民主与监督)
专栏：公民建言

　　集中民意开好人代会
　　王安泽
　　随着依法治国、建设社会主义法治国家进程的加快，人民代表大会制度日益深入人心，地方一年一度的人民代表大会会议也越来越为人民群众所关注，成为本行政区域内人民政治生活中的一件大事。那么怎样才能把人代会开得更贴近人民呢？笔者认为应从以下两方面加以改进。
　　改进人代会期间的信访接待方式。信访工作是反映群众情绪的“温度计”，是社会政治、经济生活的“晴雨表”。近年来，地方各级人大高度重视人民群众的来信来访工作，为有效化解矛盾，促进“一府两院”工作和社会稳定做出了不懈的努力。但在每年的人代会期间，人大信访工作常常处于被动状况，“堵”得多，“疏”得少。
　　为此，笔者建议，在每年的人民代表大会期间，大会主席团可增设信访工作组，或开通信访电话专线，或采用大会主席团信访接待日等形式，公开接待本辖区或涉及本辖区的群众来信来访。信访工作组对接到的信访进行梳理后，提交大会主席团研究处理。这样做至少有以下好处：一是拓宽了民主渠道，倾听了群众呼声，让群众投诉有人接、受冤有处诉；二是有利于真实了解“一府两院”的工作，更好地监督“一府两院”依法行政、公正司法；三是人民代表大会能更好地行使职权，及时解决人民群众关心的热点、难点问题，推动“一府两院”工作，体现人民当家作主人。
　　完善工作报告会前征求意见和审议方式。近年来，地方各报告单位在人代会前都能主动征求代表意见。但这样征求意见，参与人过少、面太窄，且增大了上、下级的负担。笔者建议，省、市人代会的报告单位最好能在大会召开前两个月，将报告传给市、县一级，由下一级的人大常委会或相应部门邀请省、市人大代表对大会的几个主题报告一并进行讨论、修改，组织单位可将征求收集的意见于会前反馈给报告单位，也可由代表将征求意见带到会上。
　　人大代表在审议工作报告时，报告单位应当高度重视代表的审议发言，尊重代表权利，尽快改变人大代表审议工作报告“自己发言自己听，报告单位不问津”的局面。在人代会期间，两院及列席大会的政府职能部门负责人应100％参加会议，深入到各代表团，直接听取代表的发言，真实了解群众的呼声和要求。
　　各级人大代表来自人民，代表人民管理国家事务，而这种管理主要是通过人民代表大会来体现的。人民代表大会，必须对人民负责，受人民监督，带头实践江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，让人民代表大会日益贴近人民。