扶贫的事又热起来了

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　扶贫的事又热起来了
　　本报记者 彭俊 江夏
　　扶贫是不是热了？
　　扶贫的事确实又热起来了，有记者的亲身感受为证：短短一周之内，记者参加了两次扶贫的研讨会，并且层次都不低，气氛也很热烈。
　　一个是世界银行和北京大学中国经济研究中心合办的，名为“21世纪扶贫与发展”系列国际研讨会；另一个由国家计委产业发展研究所主办，着重研讨“‘十五’扶贫思路与对策”。前者每周一次，将延续八周，所涉话题覆盖了扶贫领域的方方面面。后者阵容也算庞大，国内从事扶贫研究的专家学者基本到场。
　　另有可靠消息说，新世纪中国扶贫开发纲要（2001—2010）起草工作历时一年，初稿已成；针对“纲要”进行的高层讨论正在进行；围绕新世纪的中国扶贫事业，更高层次的、官方的扶贫工作大会将于近期召开。
　　好像要给这些作铺垫似的，包括网站在内的各类媒体上，关于扶贫的相关报道，近期接连不断，甚至掀起了一阵小小的热潮。
　　要不要继续扶贫？
　　“经过艰苦努力，我国农村贫困人口的温饱问题已基本解决，《国家八七扶贫攻坚计划》确定的战略目标已基本实现。”在1月召开的中央农村工作会议上，这句话写入了中共中央、国务院的文件。紧随其后，是这样一句话：“以此为标志，我国的扶贫开发进入了一个新的阶段。”
　　自古缺吃少穿为贫困。扶贫不就是解决温饱吗？既然“贫困人口的温饱问题已基本解决”，为什么还有“新的阶段”？向贫困宣战了半个世纪的中国人，站在新世纪的新起点上，为什么还要继续扶贫？不少读者提出了这样的疑问。
　　话得从贫困的标准说起。我国现行的贫困标准制定于1985年，年收入200元以下即为贫困人口。以此为基数，参照当年的物价上涨指数，就是每年的贫困线。如，2000年的贫困线就是年收入625元。
　　世界银行根据33个发展中国家的情况，提出了人均一天消费一美元的国际贫困标准，并被广泛采用。与之相比，我们的贫困线是一个很低的标准。即使达到了这个标准，所解决的也仅是生存所需的基本温饱。
　　理论界有一个观点，低水平的收入标准容易达到，但极不稳定。现实情况为这种观点提供了佐证：在我国生产生活条件极端恶劣的地区，刚刚解决温饱问题的贫困人口，面临着突出的“返贫”问题，有些地方“返贫率”高达20％。有时候，一场水灾，或者一场旱灾，贫困人口仍可能饱而复饥，温而复寒。
　　“扶贫开发是一项长期而艰巨的任务。”和扶贫有关的中央文件中，每每少不了这样的提法。中共中央总书记江泽民对扶贫工作做出了这样的判断：扶贫开发是贯穿整个社会主义初级阶段的一项重要任务。他要求全党同志“牢固树立扶贫开发长期作战的思想”。
　　扶贫开发需要长期作战。下这种结论的依据，除了我们的贫困标准低（和较高标准相比，我们的许多“脱贫”人口仍处于贫困线以下），除了我们只是“基本”解决贫困人口温饱问题（还有很少一部分人连低标准的温饱都没达到），更重要的，还在于“社会主义初级阶段”的基本中国国情。
　　社会主义初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达。社会主义初级阶段是一个较长的历史时期，与之相适应，贫困地区、贫困人口和贫困现象也将长期存在。至于从根本上改变贫困地区经济社会的落后状态，缩小东西部地区的发展差距，更是一个长期的历史性任务。
　　所以说，2000年，仅仅是八七扶贫攻坚计划的终点；2001年，则是新世纪中国扶贫事业的崭新起点。新阶段的扶贫会有什么新的特点？这是读者关心的另外一个问题。
　　如何继续扶贫？
　　贫困的标准必须调整。新标准会尽可能和国际接轨，肯定比现有标准高，但也要考虑中国的国情。新的更高的贫困标准出来之后，由此而界定的新的贫困人口数量会有所增加，但这并不能否定已有的扶贫成就。事实上，中国在反贫困方面的成果，早已举世公认。联合国开发计划署认为，中国扶贫攻坚的成就“为发展中国家，甚至整个世界提供了一种模式”。
　　扶贫的范围也要作相应的调整。在八七计划中，全国共确立了592个国家重点扶持的贫困县。扶贫资金以县为单位发放，再逐一落实到贫困户身上。21世纪初扶贫开发的重点，将是低收入贫困人口相对集中的地区，国家重点扶持“国定贫困县”、各省（区）重点扶持“省（区）定贫困县”的格局将会改变。
　　新阶段扶贫的特征可能还有一些，但有两点短期是不会改变的。一是坚持开发式扶贫的方针，一是坚持以种养加为主的扶贫项目选择。这两条，是我们20年大规模扶贫取得辉煌成就的宝贵经验。
　　新的世纪仍要扶贫，而且要长期坚持。这是正确认识国情后的清醒选择。对于刚刚解决温饱和尚未解决温饱的贫困人口来说，这种政策选择，必将给他们带来福音。