深入扎实推进农村税费改革

第11版(两会建言)
专栏：

　　深入扎实推进农村税费改革
　　邱国义（代表致公党中央）
　　一、农村税费改革试点工作的主要成效
农村税费改革试点工作开展已近一年，取得了明显的成效，主要表现在以下几个方面：一是农民负担普遍减轻了。
　　二是促进了基层政权职能的转变和机构精简，使基层政权工作逐步转到行政管理和发展公益事业上来。三是规范了国家、集体和农民个人三者之间的利益分配，规范了农业税收征管，有效地遏制了农村的“三乱”，寻求到了减轻农民负担的治本之策。四是改善了农村基层干部和群众之间的关系，把基层干部从催粮催款中解脱出来，从而减少了农村干群矛盾，增强了干部群众的团结。五是促进了农村教育布局的调整、教育体制改革和科技体制改革。六是促进了乡（镇）干部的廉政建设，规范了财务管理，促进了财务制度的改革。
　　二、试点工作中反映出的问题
　　1.税负欠公平，农民负担由地少的向地多的农户转移。
　　2.计税价格与市场价差距较大。3.计税土地面积账实不符。4.乡级财政收入减少。5.村级减收幅度更大，相当一部分村级机构难以支撑。6.计税农田上的农业特产税无法据实征收。7.未能建立起乡镇财政增长的机制。
　　建议完善农村税费改革的方案为：“四个取消，三个调整，一项改革”。
　　（1）四个取消
取消乡镇统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性集资及一切乱收费；取消屠宰税；取消计税农田上的特产税，只收农业税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。
　　（2）三个调整
调整农业税政策，实行差别税率。调整计税常产，常年产量以2000年前5年农作物的平均产量确定，5年不变。调整计税面积，计税面积一律按第二轮承包用于农业的耕地实有面积计算，并建立土地档案，进行动态管理。
　　（3）一项改革改革农业税和村提留征收使用办法。（附图片）