林业，打造航空母舰——新世纪我国林业发展战略调整述评（三）

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　林业，打造航空母舰
　　——新世纪我国林业发展战略调整述评（三）
　　周泓洋 张连友
　　我国林业建设将在今后五到十年时间里，全面进军生态建设的主战场。按照国务院的部署，各地党组织和政府应该集中力量，突出重点，加快国务院确定的林业重点工程的建设进度，力争用不长时间，使我国生态环境有一个明显的改善。同时，还要大力推进林业产业体系建设，使得林业生态体系和产业体系比翼齐飞，共同打造林业的航空母舰。
　　众多工程上马，但建设速度和效益却不尽如人意
　　按照“因害设防、因地制宜”的原则，在生态脆弱区和自然灾害严重区域，用乔灌草结合的方式建设林业生态工程，是改革开放以来我国林业建设的一大创举。它在改善生态环境中发挥了越来越重要的作用。
　　以最早上马的“三北”防护林为例，从1978年到1995年，共造林种草1800万公顷，森林覆盖率由5.05％提高到9％，建设区20％沙化土地得到治理，黄土高原40％水土流失面积得到控制。京津地区的森林覆盖率由20％提高到30％，三北防护林已经成为防风固沙的绿色屏障。
　　在三北防护林不断取得实效的同时，我国相继上马了长江中上游防护林、沿海防护林、平原绿化工程、太行山绿化工程、防沙治沙工程、速生丰产林工程和淮河太湖流域、珠江、辽河、黄河中游防护林等。
　　众多林业生态工程的上马，从规划上基本涵盖了我国主要风沙危害、水土流失和生态脆弱区，但其建设的速度和效益却不像规划和设想的那么尽如人意。
　　限于财力的不足，许多工程只能在低水平下推进，以单位面积低投资支撑大面积工程建设。三北防护林建设局提供的材料称，一个占国土面积42％的大型生态工程，每年的投入还不及北京的一个立交桥的投入。而即使这样，三北防护林还是全国林业生态工程投入最多的。这种局面导致生态工程建设的速度缓慢效益不高。
　　调整和优化林业生产力布局
　　经过深入的调查和协调，国家林业局按照集中精力抓大事抓全局的指导思想，对现有十几个林业生态工程进行了整合。整合后，在全国重点建设六大重点林业工程：
一是天然林资源保护工程，全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量；同时保护好其它地区的天然林资源。二是“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程，具体包括“三北”防护林四期工程、长江下游及淮河太湖流域防护林二期工程、沿海防护林二期工程、珠江防护林二期工程、太行山绿化二期工程和平原绿化二期工程。三是退耕还林还草工程，主要解决重点地区的水土流失问题。四是环北京地区防沙治沙工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题。五是野生动植物保护及自然保护区建设工程，主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题。六是重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程，主要解决我国木材和林产品的供应问题。
　　六大林业工程的确立和重点建设，是一次林业生产力布局的调整和优化。去年正式实施退耕还林还草工程和天然林资源保护工程，已经得到林业职工和广大群众的积极参与，呈现出令人振奋的发展态势。三北防护林工程也从今年开始进入第二阶段建设。
　　大力推进林业产业体系建设
　　生态体系和产业体系是林业建设的两翼，缺了哪一个，都是残缺不全的林业。
　　过去我们重产业，轻生态，有沉痛的教训。现在我们大搞生态环境建设，也绝不能放松产业的发展。
林业产业有许多区别于其它产业的特殊性：从产业顺序上看，它是一个主要提供上游产品的基础产业；从竞争力上看，是一个比较效益较低的弱质产业；从发展特性上看，是一个兼有生态社会效益的资源限制性产业；从发展现状看，是一个严重滞后的薄弱产业；从发展趋势看，是一个越来越被人们重视的前景广阔的产业。
正因为如此，政府对林业产业的发展绝不能放任自流，而必须进行有效的宏观调控、行业管理和保护扶持，为产业发展创造公平竞争的环境和条件。
同时，让市场机制充分发挥作用，放手让企业去干，真正把林业产业办成既有数量、又有质量，既有规模、又有效益的新型产业。新世纪，中国林业生态和产业两大体系共同构建的林业“航空母舰”，承载的是中国生态环境改善和产业兴旺的希望。这一天，会来到。