依法治国需以以德治国为基础

第9版(民主和法制周刊)
专栏：探源与思考

　　依法治国需以以德治国为基础
　　郝铁川
　　众所周知，道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。道德在人类社会几乎可以说是无处不在，无时不在。因此，其它一切社会规范莫不受道德规范的制约，法律也不例外。
　　我们说，道德是立法的基础。
　　首先，重要和基本的道德规范是法律规范的主要来源之一。其次，先进的道德规范是法律规范的主要价值目标之一。此外，良好的道德规范是评价法律规范善恶的主要标准之一。
　　同时，道德也是执法的基础。
　　法律规范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正、准确地把握立法宗旨，就取决于执法者的素质。社会关系是复杂多变的，而法律总是具有滞后性和僵硬性的。立法者为了尽量使法律在调整社会关系时具有较大的适应性，便有意采用一些模糊性的条款，让执法者能够具体问题具体分析、处理。如各国民法中的“诚实信用”、“公序良俗”原则的规定，反垄断法中的“合理”原则的规定，就属于此类情况。
　　执法者不可避免地具有一定的自由裁量权，能否恰当地运用好这一权力，则取决于执法者的素质。古今中外，立法者考虑到现实情况的复杂性，为了更好地体现法律的公正合理性，对征收多少、处罚轻重等都规定了一定的幅度，使执法者在此幅度内具有自由裁量的权力。如果执法者的素质低下，这一权力将会被其滥用，出现处罚畸轻畸重、征收显失公平等情况。
　　执法者不可避免地具有证据采信方面的自由心证权。能否恰当地运用好这一权力，则取决于执法者的素质。“以事实为根据，以法律为准绳”是我们实行定罪量刑和行政处罚的基本原则。但这里的事实在执法、诉讼活动中需经过执法者的认定，才能转化为证据，进而成为是否处罚的依据。在认定事实的过程中，执法者的主观能动性（内心确信）是不可避免的。如果执法者的素质低下，就会出现指鹿为马、颠倒黑白等情况，造成冤假错案。
　　需要强调的是，道德是守法的基础。
　　在正常的社会里，道德水准的高低与守法自觉性的强弱成正比，其奥妙在于道德与法律同出一源：都是维护社会存在的手段，都是社会价值的表现形式。
　　大多数人对法律的认同和信仰，是法律存在的基础。外在的法律规范必须转化为大多数人的内心自觉，当大多数人对某一法律不屑一顾时，就会出现“法不责众”的局面，法律则成为一纸空文。
　　权利是现代法治的核心价值观念之一。它的特点是：公民既可享受权利，也可放弃权利。因此，不管现代法治如何保障权利，但法定权利最终能否兑现为现实权利，在一定程度上取决于公民的自觉自愿意识。
　　与权利相对应的是，义务也是现代法治的核心价值观念之一。积极的作为和消极的不作为是义务的两种表现形式。虽然义务的特点是强制性即必须履行，否则会受到国家暴力制裁，但我们仍应看到，道德素质高的人会自觉自愿地履行义务，而道德素质低的人则宁受法律处罚也不去履行义务。因此，法定义务能否在现实中兑现，与人的自觉自愿意识亦有一定关联。