林业，挺进生态主战场——新世纪我国林业发展战略调整述评（一）

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　林业，挺进生态主战场
　　——新世纪我国林业发展战略调整述评（一）
　　周泓洋　张连友
　　新世纪第一个春天，国务院决定对那些根据不同情况和需要、按照不同程序启动的17项林业工程，整合归并为6项工程，集中力量突出重点，以提高林业建设工程的质量和效益。这是新中国林业发展史上一次重要调整。
　　林业是国民经济重要组成部分，更是生态建设主体
　　新中国成立之初百废待兴，广袤的森林成为建设新中国最直接和便利的能源、原材料。直至20世纪70年代末期，因为大量的木材和林产品生产，在人们的印象中，林业一直是国民经济的重要组成部分。彼时，人们习惯于把林业与“大木头”画等号。
　　改革开放之初，东北、内蒙古国有林区出现资源危机、经济危困的“两危”局面。在北方，肆虐的风沙因为失去森林的屏障大举南进。在南方，水土流失、土地沙化、盐碱化等现象日趋严重，1981年，正在砍伐森林的四川发生特大洪灾。面对静悄悄的侵蚀和突发的灾害，有识之士大声疾呼：停止砍伐森林。于是，国有林区木材产量开始调减，三北防护林工程上马，全民义务植树运动广泛展开。此后的十几年里，国家陆续上马了一些林业生态工程，在全国开展消灭宜林荒山活动。
　　林业“由国民经济重要组成部分转变成为生态建设的主体”，在广泛意义上得以认同是在1998年。在对九八水灾反思之后，全国上下把目光集中在林业上。国务院相继出台重大举措：在长江上游、黄河上中游开展退耕还林还草，在包括这个区域的更大范围内投入近千亿元巨资实施“天然林资源保护工程”。
　　国家林业局局长周生贤在最近召开的林业厅局长会议上提出：在未来一个相当长时期内，必须把大搞生态建设作为林业工作的首要任务，唱响生态建设主旋律，进军生态建设主战场。
　　显然，这是林业建设指导思想的历史性转变。
　　即使一棵不砍也是低水平。必须跨越式发展
　　指导思想的变化，引发的是林业一系列工作内容的变化。从主要矛盾到工作重点，从宏观政策到微观措施，从科技支撑到法制保障，都将发生变革。应当说，进军生态建设主战场，对林业来说不仅是一个艰巨的任务，更是巨大的挑战。
　　第五次全国森林资源清查结果显示，我国森林资源和森林覆盖率增长速度相对缓慢，林地流失、森林破坏抵消了很大的造林量，同时，新造林的巩固也不尽如人意。而在这表面现象的背后，有更深层次的原因。
　　——观念落后，视野狭窄，个别地区主要领导的林业建设思想与现代林业相去甚远。
　　——林业的宏观政策和投入政策不能满足生态林业发展的需求。
　　——林业生产力的区域布局不合理，工程分散不能突出重点抓住要害。
　　——管理机制僵化，缺乏活力，没能充分调动起亿万群众推动林业建设的积极性。
　　周生贤局长尖锐地指出，当前我国林业处在社会主义初级阶段的较低层次，是国民经济建设中的一个薄弱环节，现有的森林资源，即使一棵树不砍，也是一个很低水平，这是当前林业的最大实际。
　　正是基于这个实际，国家林业局党组提出未来林业必须跨越式发展，走以大工程带动大发展之路，在较短时间内赶上我国现代化建设的步伐。
　　调整林业政策，动员和吸引社会力量投入
　　实现跨越式发展，不仅仅是速度、质量和效益的提升，更重要的是使中国林业尽快由传统向现代跨越。让已经恶化的生态发生逆转，谈何容易！这是一项复杂的系统工程，需要方方面面的努力。
　　这次调整以系统整合重点工程为突破口，由于涉及不同行业、不同生态类型的地区，不可避免会出现一些新情况、新问题，这就要求各地党组织和政府服从和服务于这个大局，积极创造条件完成重点工程建设项目。
　　具体到行业主管部门，国家林业局将在政策体系、科技支撑和依法治林等层面作出新的部署和安排。
　　这次调整，重要的是林业政策的调整。国家林业局在充分论证的基础上，对投资、税费、管理三大政策作出了调整。投资上将争取把公益林纳入国家财政预算，以政府投入为主，商品林实行国家信贷倾斜，动员和吸引社会力量投入。
　　削减我国林业发展的不合理税费，实行林业的轻税薄费。管理上将放开放活。特别是今后一个时期，放手发展私有和民营林业。
　　在林业管理体制上，长期以来政企不分的局面将被打破。国家林业局已明确表示，政府企业各管一段，政府主要在资源管理、宏观调控和市场信息服务上下功夫，其余则交给企业和其他经营者自主经营。
　　我国林业发展史上的这次战略调整，顺应了市场经济的潮流。可以预见，只要能在今后的工作中扎扎实实抓好落实，我国林业建设就一定会迎来一个朝气蓬勃的春天。