建设精干高效队伍　健全反腐倡廉机制——关于地方纪检监察机关机构改革的思考

第11版(社会观察)
专栏：观察与思考

　　建设精干高效队伍　健全反腐倡廉机制
　　——关于地方纪检监察机关机构改革的思考
　　纪检监察机关担负着纯洁党的肌体、保证社会主义事业顺利发展的重任。但是，囿于多种原因，目前，地方纪检监察机关的职能尚未得到充分发挥。从我们调查了解的情况分析，存在的主要问题有：
　　——机构设置不健全。襄樊市共有纪检监察组织1046个，县级以下一般都是多个科室合并，一人身兼数职，基层有的设了纪委（纪检组），但无固定人员，多数都是一个专职纪委书记（纪检组长）配备一名兼职纪检干部。有些乡镇，由一名党委副书记兼任纪委书记。
　　——运行机制不畅。纪检监察机关在反腐败斗争中处于重要地位，但由于法律法规和相关制度不配套，反腐倡廉机制不够健全，其职能作用受到一定程度制约。突出表现在三个方面：
　　协调机制不健全。中央已明确规定反腐败工作的领导体制和工作格局是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。但由于没有法规制度作保障，工作中困难重重，难以有效地把各专门机关的力量融合在一起，使得一些执纪执法机关之间缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，有的甚至互相掣肘，难以形成整体合力。如有些案件重复办理，造成不应有的人力、财力浪费。特别是在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理衔接上，有时出现移交不及时，甚至不移交等情况，影响了案件查处工作，也影响了反腐败斗争的深入开展。
　　监督渠道不畅通。一些领导干部权力得不到有效监督。在干部的选拔任用上，虽然推行了公开选拔、任前公示等制度，但还存在较大的随意性，有些考察、考核流于形式。有的群众意见较大的人得到提拔重用，有的则是一边接受审查，一边调动提拔。民主监督往往是事后表态拥护的多，事前参与、主动监督的少。群众参与因不了解真实情况，往往发挥不了应有的作用。
　　奖惩机制不完善。纪检监察机关一方面鼓励人们积极检举揭发腐败行为，另一方面又往往保护不了那些敢于检举控告腐败行为的群众的权益。在党和国家迫切需要开展党纪政纪监督，深入开展反腐败斗争时，明显缺乏具有激励作用的法规和措施，用以激励广大党员干部和群众的政治热情。缺乏科学、严格的党风廉政建设检查、考核和奖励制度，“一手硬、一手软”的问题难以从根本上得到解决。
　　——队伍素质不适应。从市、县纪检监察机关来看，广大纪检监察干部虽然在反腐败斗争中得到一定的锻炼，但总的情况还不够理想，整体素质与日益繁重的工作要求相比，尚有差距。
　　由于纪检监察工作难度大，工作条件艰苦，一部分干部的工作积极性、主动性不高，服从、应付的多，考虑后路的多。有的人把纪委书记（纪检组长）当作是一种待遇，甚至只是作为提拔的“跳板”，对纪检业务不学不钻，工作应付。基层纪检干部提不动笔，办不清案的不在少数。
　　以改革的精神加强纪检监察机关的自身建设，紧紧抓住现行体制运行中的问题，围绕“调整、改革、合理、高效”几方面做文章，是强化纪检监察机关职能，提高整体工作效能，增强队伍的凝聚力和战斗力的根本所在。
　　湖北襄樊市纪委　张忠刚　杨保东