安徽六安市探索解决土地抛荒问题的出路：耕地不荒在运作　农田不休增效益

第11版(社会观察)
专栏：专题调查

　　安徽六安市探索解决土地抛荒问题的出路：
　　耕地不荒在运作　农田不休增效益
　　近年来，安徽省六安市土地抛荒问题愈演愈烈。有关部门提供的统计资料显示，全市现有耕地666.4万亩，去年非季节性抛荒面积达26.7万亩，抛荒率4％。最近我们到部分县、区及乡镇、村进行调查，发现实际存在的抛荒问题更为严重。如霍邱县河口镇去年抛荒3000亩，抛荒率10％（其中该镇朱塔村抛荒率达64.2％）。裕安区徐集镇、江店镇去年抛荒率分别为5.5％和10％。金安区去年耕地抛荒在5万亩左右，抛荒率达6.7％以上。
　　造成大面积土地抛荒的原因是多方面的，概括起来主要有以下几点：一是农产品价格持续偏低，种粮不合算。如中籼稻1995年每公斤1.5元，目前每公斤只有0.6至0.8元。霍邱县河口镇联合村村主任焦义华2000年承包100亩地，净赚6000元，每亩收入仅60元。二是农民负担过重。如裕安区某镇2000年实行税费改革，亩均减负39元，但是由于有关配套政策还不完善，亩均负担仍在140元左右，占亩产粮食货币收入的1／3以上。此外，种子、化肥、农药等生产资料价格居高不下，农民种田负担过重，无利可图。三是农业结构调整缓慢。现阶段生产方式仍以一家一户的小生产为主，生产条件改善不大，劳动成本无法降低，市场行情不能及时把握，劳动生产率没有提高，经济效益低下。四是城乡之间、地区之间收入差距大，外出打工创收多。据调查，六安市农民到城市和发达地区打工年人均纯收入3500元左右，是在家种田所得的4倍左右。五是土地流转机制不畅。许多在外打工、经商的农户要求退田或中断承包关系，但基层组织对农民的合理要求没有采取有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包土地粗放经营，甚至抛荒。
　　日趋严重的土地抛荒问题已经引起六安市各级政府的高度重视，尤其是去年以来，不少县区、乡镇结合本地实际，积极探索解决土地抛荒的途径和办法。目前效果比较好的有以下四种形式：
　　反租倒包。一是“零收转包”，即先由村集体将抛荒土地集中收回，然后由村民大会根据土地贫瘠程度、基础条件好坏，评定不同等级，在每年年初定下亩均承包费用，按群众自愿原则，重新公开发包。转包费收归村里，抵交税费，若转包费不足以抵缴当年税费，由原承包人补齐。二是“成片招标”，即先将零散抛荒土地通过调整，集中连片，并将生产条件比较差的土地由乡镇、村投资投劳，进行必要的先期开发，为经营者连片承包创造必要的条件，然后再通过公开招标的方式，吸引本地或外地经营大户连片承包，从事规模经营。如正在建设中的裕安区“汪家行生态农业示范园区”和金安区先生店乡“青峰岭示范园区”等便属于这种类型。
　　“倒贴水”。多数村民在外出打工前，将自己的全部或部分耕地委托给亲戚或他人耕种，并给被委托人每亩100元左右的代耕补偿金即“贴水”，税费由被委托者缴纳。
　　委托代耕。由村或村民组将外出打工者在出行前不作任何交待、随意抛荒的土地，委托给在家种地的人代耕，被委托者只要履行缴纳代耕地的当年税费即可。
　　股份制。个人与个人之间或集体与集体之间，通过合资经营的方式，承租抛荒土地进行开发经营。如金安区农业局农艺师柳士勇等人在卅铺镇四十铺村开发的800亩“江淮分水岭高效经果林示范基地”和黄堰村500亩“稻田养殖基地”就是分别采取个人与个人之间、村集体和经营者之间投资入股的形式开发的。
　　以上几种办法，虽然还不能从根本上解决土地抛荒问题，但不失为一种积极的探索，而且确实产生了良好的效果。
　　我们认为，在当前情况下，要从根本上解决土地抛荒问题，关键在于有效地提高农业生产效益，进一步完善土地流转机制，促进适度规模经营。
　　安徽六安市委　李景煜　郭宏斌　邵必明　王明珠