科西嘉问题再起风波

第7版(国际)
专栏：述评

　　科西嘉问题再起风波
　　本报驻法国记者　郑园园
　　科西嘉岛问题是法国内政中一个剪不断、理还乱的难题。去年7月20日，法国政府与岛上的民选代表在总理府马提尼翁宫签署关于科西嘉岛问题的框架协议《马提尼翁协议》。8月29日，内政部长舍韦内芒因反对该协议挂冠而去，轰动一时。这两天，总统希拉克与总理若斯潘又在这个问题上表现出分歧，引起了舆论界密切关注。
　　这场风波是总统的一项决定引发的。每周三上午，政府部长开会就重要的政策作决定。凡需提交国民议会审批的法律提案，均需先在部长会议上获得通过。宪法规定，部长会议由总统主持，会议的议事日程也由总统决定。若斯潘要求总统把审议《马提尼翁协议》的内容列入在2月14日的会议议程，以便4月底提交议会审议。但希拉克决定推迟在部长会议上讨论该提案。13日，希拉克致信若斯潘，彬彬有礼地拒绝了他的要求。若斯潘随即发表公报，口气强硬地表示政府的行为光明磊落，协议是在高度透明的情况下签署的。然而，总统的保留态度却使协议的法律批准程序推迟了。
　　若斯潘1997年出任总理后，希望在科西嘉岛问题上有所突破，以结束岛上的民族主义分子和地方分离主义分子的活动，结束层出不穷的政治暗杀事件和恐怖主义活动。1999年下半年谈判进程开启后，政府同岛上的民选代表，包括科西嘉民族主义分子的代表进行了将近一年的谈判，终于在去年7月20日达成协议。协议包含经济、文化、体制改革等三个方面51项条款，总的精神是给科西嘉较大程度的自治，让地方政府有更大的自主权。经济方面，除了在15年内给该岛150亿法郎的贷款外，还同意在15年内免除其居民的遗产税；文化方面，将科西嘉语作为义务教育的语言；体制上，在2004年之前分两个阶段扩大地方政府权力，2004年给地方议会“有限的立法权”。所有这一切的前提是：必须保证在岛上实现持久和平。7月28日，科西嘉地方议会以绝大多数赞成票批准协议。协议签署后，若斯潘颇为自得，因为历届政府在这个问题上都谨小慎微，墨守成规，无所作为，而他却实现了突破。支持协议的人认为，若斯潘以现代意识成功地处理如此难题，倘若《马提尼翁协议》使科西嘉获得长久的安宁与稳定，则善莫大焉。
　　协议签署以来，希拉克未明确表过态。从他的历次讲话看，他对科西嘉问题的谈判进程原则上是支持的，其前提是：不能损害共和国的整体性。另外，在反对派中，保卫共和联盟的一些重量级人物，如前总理巴拉迪尔、前预算部长萨科奇也支持谈判进程。此次希拉克推迟将提案列入议程，直接的起因是国家行政法院持有异议。国家行政法院是法国大革命后，拿破仑参照国王时代枢密院的形式建立的。它行使着国家顾问和行政裁判的双重使命。法国宪法规定，任何送交部长会议讨论的提案，必须先征求行政法院的意见。2月8日，行政法院会议对协议中将科西嘉语作为义务教育语言和免税等条款明确提出异议，这就使希拉克对《马提尼翁协议》持谨慎态度。此间舆论还从当前左右翼共处的特殊政治环境来看待这场风波：总统驳回总理的要求，有另一层含义，是想为在民意测验中处境不利的右翼党派鼓气，表明总统仍然是他们的主心骨，这是左右翼之间另一种形式的较量。
　　希拉克既已表明保留态度，下一步就应该明确表态，他到底支持或反对哪些条款。总统的立场明确了，议会里右翼反对派的立场才会明确。两天的风波，引发了法国关于科西嘉岛前途及地位的又一轮争论。舍韦内芒说，提案根本就应该撤销，作为同一种族、同一宗教信仰的法国人，在法律面前是平等的，谈不上给科西嘉特殊地位的问题。但同时，也有法律教授援引1793年大革命后的宪法前言：“人民永远有权重新审视、改革和改变宪法，一代人不能强迫未来的几代人服从他们的宪法”，来表明以修宪方式对科西嘉地位做某些改变不是大逆不道背叛祖宗的行为。经过两天的较量，爱丽舍宫表现出防止事态扩大化的意愿，马提尼翁宫则乐观地表示，提案获准审议只是时间问题。
　　（本报巴黎电）