“一龙”治水胜“九龙”

第11版(农村经济)
专栏：农村杂谈

　　“一龙”治水胜“九龙”
周泓洋
“人多懒，龙多旱”是组织行为学“多因素无序论”中的一个通俗特例。过去上海市的水行政管理，不能简单地贬低为“龙多旱”，但至少可以说是“水管理体制不顺”。
　　水网密布的大上海，在2000年以前涉水行政管理部门共有九个，号称“九龙治水”。看看以下的水机构和管水职能，我们似乎应该悟出点什么。
　　水利局：水行政管理；
公用事业管理局：供水及城市规划区地下水开发和利用管理；
市政工程管理局：排水与污水处理及市政公用防汛墙与驳岸等建设和管理；
农委：农田水利管理；
地矿局：地下水管理；
环保局：水污染治理；
海洋局：海洋水资源管理；
港务局：水上航道建设与管理；
内航处：内河航运水道管理。
水的行政管理处于如此分割状态，如供水与排水管理分离；地表水与地下水管理分离；水资源调度与城镇供水分离，等等。组织机构是事业发展的基本保证，这种机构设置最终导致多头管理、政出多门，于事业无益。
　　2000年上半年，上海市在政府机构改革中组建了水务局，将原分属于各部门的涉水管理职能进行了归并、重组，定编100名，减少管水的行政人员110名，精简率达52.4％。机构精简、管水职能统一，提高了水行政的效率。
龙王少了，水治好了。2000年夏天，上海遭受5次台风袭击，尤其是遭受“派比安”、“桑美”台风侵袭时，在风、雨、潮“三碰头”情况下，市水务局统一指挥调度原来分属各家的河道水闸、排灌和城市排水等管理部门，减少了指挥环节，提高了快速反应能力，加上全市军民共同努力，成功抵御了台风、暴雨和天文高潮的袭击。
相对往年，2000年风、雨、潮比较严重，而“龙王”从九条减到一条，干部从210名减到100名，上海成功地抵御了灾害。由此可见，目前不少地方的水行政管理体制必须进行改革。
水的流域性、相关性的特点，决定了应当按照实现水资源合理配置的科学规律，进行水行政的管理和机构设置，不能走因人设事、条块分割的老路了。上海市在灾害面前的快速反应说明了这一点，个别地区在水灾面前调度迟缓甚至指挥失灵的惨痛教训，则从反面也验证了水行政管理必须尊重水科学的规律。