扶贫需要更新标准——“二十一世纪扶贫与发展”系列国际研讨会侧记之一

第11版(农村经济)
专栏：扶贫与发展

扶贫需要更新标准
——“二十一世纪扶贫与发展”系列国际研讨会侧记之一
本报记者 彭俊 江夏
　　编者的话：改革开放20多年，我国农村扶贫工作成就卓著，“八七扶贫攻坚计划”基本实现。但是我们应当看到，还有极少数贫困人口的温饱问题并未解决。已经解决温饱的，遇到灾荒年景，还存在部分返贫现象。更重要的是，我们是发展中国家，生产力水平还很低，社会主义初级阶段的长期性决定了农村贫困现象还将长期存在。跨进新世纪的门槛，扶贫工作还要继续坚持做好。
　　近日，北京大学中国经济研究中心与世界银行研究院合作，举办了“21世纪扶贫与发展”系列国际研讨会。本版将从这期开始，陆续摘登研讨会的有关内容。
时间：2001年2月13日。
地点：北京。
与会人员：国务院扶贫办、国家统计局、中科院、社科院、北大中国经济研究中心、世界银行北京代表处等单位有关专家。
　　研讨主题：新时期中国农村贫困标准。
进入21世纪，中国仍要扶贫；继续扶贫，需要确定新的贫困标准。这两点，得到了与会专家的一致认可。
　　1986年，我国开始进行大规模扶贫开发。当时制定的农村贫困标准是人均年收入206元（此后每年按照物价指数换算出当年标准，如1999年是625元），其中食物消费比例，即恩格尔系数在60％以上。
　　当时由于农村贫困面广，贫困程度重，扶贫的重点是解决温饱。确定如此低的仅够维持生存的贫困线，符合当时的国情。经过20多年的努力，目前有近90％的贫困人口收入超过了该贫困标准。从总体上讲，中国政府已经基本解决了农村贫困人口的温饱问题。
　　世界银行根据33个发展中国家贫困状况的研究结果，提出了人均每日消费1美元的国际贫困标准；另外，照国际上通行的做法，恩格尔系数在60％以上为贫困，50％－60％为温饱。
　　专家们认为，虽然我们和世界银行各自关心的对象不同，但是随着中国经济不断与世界接轨和人们对贫困标准认识的不断趋同，贫困标准也有必要尽可能与国际标准接轨。
　　更重要的是，随着我国农村绝大部分贫困人口温饱问题的解决，今后扶贫的重点，将转到重视贫困人口的非食品消费需求、培养他们自我发展能力方面上来。更新或者说提高贫困标准，已经提上日程。
　　新的贫困标准，应以什么为参照？专家们提出了各自看法。
　　有专家提出，国际上一些发达国家通常把20％最低收入人口作为扶贫对象，不管物价和经济走势如何，都把20％最低收入人口视为贫困人口。这是一种相对贫困的判断标准。受经济发展水平和扶贫资源的制约，20％的比例我们做不到，但这种做法值得借鉴。
　　有专家提出，许多刚脱贫人口由于其收入高于贫困线不多，非常容易返贫。据调查，近年来脱贫人口的返贫率一直较高。因此，新标准要高于现行标准，其差额要足以保证已解决温饱的贫困人口不容易返贫。
　　还有人提出，贫困标准不仅是学术问题，还要符合贫困人口的实际，以便于基层扶贫干部开展工作。如果新标准定得过高，与现行标准差距太大，容易给基层的扶贫工作带来更大的困难。
　　新的标准一旦提出，我国的贫困人口数量在计算上将会有所变化。社会上有人会问：既然已基本解决了农村贫困人口的温饱问题，怎么又出来了这么多贫困人口？因此，专家们认为，应该考虑新旧贫困标准的衔接问题，以保证扶贫政策的连续性。