国家林业局部署落实国务院指示精神 推动新世纪林业跨越式发展

第5版(国民经济)
专栏：

国家林业局部署落实国务院指示精神
推动新世纪林业跨越式发展
　　本报北京2月15日讯 记者周泓洋报道：国家林业局局长周生贤今天在此间召开的全国林业厅局长工作会议上全面部署落实国务院关于集中力量实施六大林业重点工程的指示精神。提出以大工程带动大发展，推动新世纪林业跨越式发展。
　　近日国务院批准了国家林业局关于认真组织实施林业重点工程加速生态建设的意见，决定在今后一个时期内集中力量实施六大林业重点工程，加速实现建设祖国秀美山川的战略目标。为了落实国务院的战略部署，国家林业局将重点采取以下措施，全力推进六大工程建设。
　　——调整、完善不适应的林业政策。在投入政策方面，逐步建立起公益林以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林以市场调控为主、政府适当扶持的投入政策体系。从根本上解决林业发展的基本动力问题。在税收政策方面，争取实行轻税薄费，减轻经营者负担，变“重取轻予”为“重予轻取”，形成有利于林业发展的良性机制。同时，调整、完善与两类林业相对应的林地管理政策、林木管理政策、流通管理政策、所有制结构政策等。尤其是稳定林地所有权，放活林地使用权；延长林地承包年限，使经营者吃上“定心丸”。
　　——放手发展非公有制林业。商品林建设，对私有林开放，各种经济成分平等竞争。公益林建设，不管是现有林管护还是新造林，都要尽量引入民营机制，搞局部性的公有民营。当务之急，是要给非公有制林业发展创造一个宽松的大环境，包括进一步深化林地产权制度改革，切实保护经营者的合法权益，使其有充分的安全感。
　　——强化林业产业。“十五”期间将在以下几个方面取得突破：一是努力调整产业结构、淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组。二是积极扶持建立一批龙头企业、名牌产品，带动产业发展。三要以开放促发展。四要大力发展精深加工，延长产业链，增加附加值。五是坚持高起点、高档次、高科技，大幅度提高集约经营水平。六要充分发挥市场机制和产业协会的作用，增强产业活力。争取通过五到十年的努力，把林业产业办成既有较大规模、又有较高效益的新型产业。
　　——深化以分类经营为中心的各项改革。推动森林生态效益补偿基金制度的实施，这是分类经营改革能否取得突破的关键所在。按照政企分开的原则，积极推进重点国有林区森林资源管理体制改革，努力寻找公有制与市场经济相结合、生态目标与经济目标合理兼顾的有效途径。
　　——下大力气提升科教兴林水平。合理调配林业科技力量，使之在高新技术、基础理论和推广示范三个战场上作战。重点围绕六大工程建设组织科技攻关，推广先进适用技术。力争在生物技术、信息技术、新材料技术和困难立地造林技术、重大森林病虫害防治技术、良种选育技术、防沙治沙工程技术等研究领域取得突破。积极发展“数字林业”，推动林业管理革命。改变科研选题和成果鉴定办法，从根子上解决科研与生产建设脱节的问题。
　　——加速推进依法治林。抓紧完成防沙治沙、湿地保护、天然林保护、退耕还林还草等方面的立法工作。高度重视保护林业建设者的合法权益。加大对各种参与主体对林业应尽责任、义务条款的落实力度。