□全社会参与□依法重建□有重点地重建　社区重建是城市可持续发展的需要

第9版(理论)
专栏：

　　□全社会参与□依法重建□有重点地重建
　　社区重建是城市可持续发展的需要
　　吴文思
　　社区重建，又称市区重建、都市更新，人们通常称老区改造。随着城市社会经济的发展，人们对城市环境的要求不断提高。因此，城市的迅速发展，也意味着城市建成区的迅速老化，重建的日益紧迫。社区重建已成为提高城市整体水平的必由之路。
　　社区重建是城市可持续发展的需要，是社会进步的体现。树立社区重建的长期意识是讨论老区改造的基础。与可持续发展一样，社区重建是一个过程。只要城市在发展、科技在进步，再先进的建筑都有落后、需要重建的时候。十几年前建设住宅区的时候，人们肯定还想不到需要那么多的停车位，想不到要装互联网。而今天，我们的住宅则先后增加了有线电视、电话、煤气、技防设施等，电线也由细换粗、由明改暗，有些还加了数据线。即使这样，今天重建的社区再过些年后，肯定又会因为无法满足新的需要而要求重建。因此，老区的改造，应该有一个专门的、常设的机构，站在标本兼治、可持续发展的高度来规划，尽可能以自身良性循环的方式来进行。
　　全社会参与。社区重建并不是一些单纯的建筑工程，而是社会系统的塑造与再塑造的过程。重建并不局限于改变都市的面貌，它还会涉及繁杂利益的调整，会导致居民的迁移、土地价值和用途的改变、社区网络的重新建立。因此，重建工作需要顾及社会效益和经济效益，需要政府、市场和社区三方的参与。政府制定规则以保证公共利益和长期目标的实现，但政府不能事无巨细地顾及每一个方面，而且政府的行为多属纯公共行为。市场可以为社区重建提供必需的资源。市场的行为是高效的，但同时又是短期的，它可能为个体谋取最大利益而忽视公共利益，因而市场对于可持续发展又有不确定性。文明社区是文化和道德的卫士。政府不制定道德规范，只制定尽可能反映社区道德规范的法规。政府和市场有时影响道德规范，但大多数时候它们依赖道德和文化的力量。社区才是规范社会长期方向、影响城市形态、土地和基础设施使用倾向的主要力量。只有社区最了解居民的需要，城市的可持续发展只能通过扎根社区、认真对待地方文化、发动全民参与的途径来实现。总之，社区的重建，有赖于政府、市场、社区三方的互相作用，只有三者协调行动，一个城市才有可能达到可持续发展的目的。
　　依法重建。社区重建是一个复杂的社会系统工程，涉及社会利益的重新分配，其中难免引发某些冲突。因此，社区重建必须依法进行。重建，不但总的法规、重建区的确定标准、重建的完成标准要首先明确，而且每一个项目都必须经过严密的论证、公开的方案，以法规的形式作出具体的规定。这些规则要交给公众，并不得为一时的经济因素而修改，以防止参与重建的机构为追逐最大利益而牺牲重建标准。需要授权实行强制措施的，须经法院判决按评估价执行。
　　有重点地重建。社区重建是一项宏观而长远的工作，其重点并不单是拆卸及重建残旧的建筑物，而是要重新建立支援性的基本设施。重建计划和方案既不是超出承受能力的全面重建，又必须跳出修修补补的框架，在现有的经济承受能力范围内，有重点地开展，做到重建一块，成功一块，逐步引导。