把法律服务引入社区

第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考

　　把法律服务引入社区
　　郑可悌
　　社区服务是社区建设的主要内容。随着法治的深入，各类需要法律调整的社会关系日益增多。所以，整个社区服务体系中，法律服务应当成为重要内容之一，实践也证明了这一点。律师、公证、基层法律服务、法律援助和“148”法律服务专线等机构的法律咨询、法律顾问、代理诉讼、公证、法律援助等服务职能，应当全面纳入社区服务的内容，为社区成员提供方便快捷的法律服务，把法律送进千家万户，协助社区组织依法处理各类事务，指导社区成员提高依法管理社区事务、依法办事和遵纪守法的水平，处理各类信访，预防和减少纠纷，及时化解矛盾。
　　为此，笔者认为，在每个街道社区有必要设立一个社区法律事务中心。在中心内部设立四个相对独立的工作站，每个站建立健全四项保障措施，即：一个协调机构、一套制度规范、一个工作网络、一个工作阵地。具体是：
　　1．建立普法依法治理工作站，承担社区法制宣传教育和依法治理的指导工作。制定四项保障措施：一是设立一个普法依法治理工作领导小组（目前各街道均已建立）；二是健全街道、居（家）委会、居民小组三级工作网络；三是制定完善操作性强的街道及社区居委会依法治理工作规范，保障法制宣传教育和依法治理工作有章可循；四是开辟多种形式的有效的法制宣传阵地，如建法制学（夜）校、法制宣传栏等。
　　2．设立法律服务工作站，承担法律服务的各项职能任务，为社区成员提供及时优质高效的法律服务。制定四项保障措施：一是建立法律服务协调小组（由街道司法所或法律服务所承担）；二是建立一套包括律师、公证、基层法律服务、法律援助和“148”法律服务专线在内的法律服务联络、联动网络；三是建立一套法律服务联动、联络制度和办法，确保法律服务机构和人员与社区的正常联络、值班及时提供服务；四是建立一处固定的法律服务咨询、接待、服务机构（可由街道法律服务所承担）。
　　3．设立社区矛盾调解工作站，负责社区内重大、疑难、复杂的民间纠纷及一般民事、经济纠纷的调处。制定四项保障措施：一是吸收街道内的相关部门参加，成立社区矛盾调处指导委员会（目前街道、社区居【家】委会均有此机构，应予以充实，日常工作可由司法所和街道法律服务所承担）；二是建立街道、社区居（家）委会、居民小组三级纠纷排查调处网络；三是制定一套纠纷排查调处制度（包括调处的范围和程序）；四是建立一个相对规范的调解室。
　　4．设立安置帮教工作站，负责社区内刑释解教人员的接茬、安置、帮教工作。制定四项保障措施：一是成立安置帮教工作领导小组（目前各街道均有此机构，日常工作由司法所负责）；二是建立街道、社区居（家）委会、居民小组三级工作网络；三是制定相关的规章制度，使接茬、管理、安置、帮教工作制度化、规范化；四是每个社区内至少建立一处示范性安置帮教基地。
　　（作者为山东青岛市司法局局长）