执法检查莫留“死角”

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　执法检查莫留“死角”
　　田必耀
　　地方人大常委会、人大专门委员会每年都要组织若干次执法检查，但有些法规却被束之高阁，没有列入执法检查计划，成为“死角”。这是地方人大、人大常委会履职不容忽视、亟待解决的一个问题。
　　有些地方，诸如水电、国土、森林、环保、劳动、审计、预算、教育、合同、刑事、民事等方面，与国计民生、国家机关运作有着“显性”影响的法律法规，人大常委会、人大专门委员会经常检查其遵守、执行情况。但是，档案、统计、会计、文物、保密、国家安全等“冷门法”，地方人大常委会、人大专门委员会组织执法检查的频率、力度不尽如人意，有些“冷门法”甚至成了被遗忘的角落。
　　《地方组织法》把“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行”作为地方人大、人大常委会行使的首要职权。执法检查是一项重要、有效的方式。作为宪法、法律、法规严格执行的保障、监督手段，执法检查不宜带有片面性、狭隘性。对经济、社会发展有“显性”影响、执行频率高的法律法规确实要加大执行检查的力度，增强实效，但那些对经济、社会发展具有“隐性”影响的法律法规也不能轻视。如档案法律法规于一人一时一地或许无甚大的关联，但当违法行为造成档案工作失误、档案散失、损毁，那时的损失恐怕谁也无法挽回。
　　法治的实质要义在于健全的法制能全面、严格地得到执行。地方人大、人大常委会保障法治的推进，必须经常严格地检查法律法规执行情况。不管是“热门法”，还是“冷门法”，在执法检查中，要一视同仁，不能厚此薄彼。