刚性监督：反腐倡廉的呼唤——会同县人大常委会加强监督工作纪实

第12版(民主与监督)
专栏：立法聚焦

刚性监督：反腐倡廉的呼唤
——会同县人大常委会加强监督工作纪实
刘美祖张克强刘序国向秀亮
　　湖南省会同县人大及其常委会充分运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等手段进行刚性监督，赢得了民心，有力地支持了党委、政府的工作，展示了国家权力机关的良好形象。
　　我们踏上了粟裕故乡这块神奇而美丽的土地进行探访。
　　质询：“法律白条”拖欠四年终于兑现
　　2001年2月3日，会同县第十三届人民代表大会第五次会议召开。大会收到黄主恩等13名县人大代表联名提出的对县公安局的质询案——一起拖了五年之久的行政赔偿案件。
　　1996年2月27日晚上，会同县王家坪乡王家坪村村民陈端文因往舞龙灯的队伍中投放爆竹并拒绝随执勤民警到乡派出所接受处理，致使双方发生争吵。陈被执勤人员用手枪托、手电筒打伤头部及背部。
　　3月25日，县公安局以陈妨害公务为由将其收审。陈端文对县公安局的收容审查决定不服，于1996年4月6日向县人民法院提起行政诉讼。1996年10月3日，县人民法院作出判决：撤销县公安局对原告陈端文作出的收容审查决定；赔偿陈端文经济损失3891.31元；退还收取原告的借支款1000元。
　　法院判决后，县公安局既没有上诉，也没有履行判决。陈端文这张“法律白条”竟被他揣了四年之久。为此，陈端文的父亲10余次到县城上访。王家坪村的黄主恩代表了解情况后，多次向有关部门呼吁。2000年11月，县人大常委会内司工委将陈端文的申诉材料以信访件转县公安局，要求尽快落实兑现赔偿。12月18日，县人大常委会委员、内司工委主任罗光亮再次到公安局进行督促。遗憾的是，赔偿仍一拖再拖。
　　2001年2月5日，人大代表提出了《关于对县公安局的质询案》，质询会上，代表们毫不留情地对公安局败诉后迟迟不履行判决的做法进行了批评，对“将在最短的时间内给予解决”的答复不满意，要求公安局在会期内必须履行判决，兑现赔偿。2月8日，县公安局再次向代表作出答复：县公安局付给陈端文2／3的赔偿金，另1／3则由当时的经办人员负责偿付。经县人大常委会内司工委督促，今年6月12日，全部赔偿金终于得以兑现。
　　特定问题调查：13万违纪款浮出水面
　　1996年初，群众举报会同县财政局存在不严格执行《预算法》、内部收支混乱、滥发钱物等问题，县人大常委会对此高度重视，决定由县审计局对财政局依法进行审计。但当时的财政局领导不积极配合，导致审计工作进展十分缓慢。
　　同年8月，县十二届人大常委会第二十四次会议专题听取审计部门的汇报后，鉴于审计机关在执法时遇到的干扰和阻力较大、审计人员无法继续开展工作的情况，县人大常委会组成了特定问题调查委员会，依法对县财政局存在的问题进行深入细致的调查。
　　从1996年9月至1997年5月，特定问题调查委员会对县财政局1994—1996年三年发放的212笔共计872096.55元的钱物开支情况逐笔进行甄别。5月5日，特定问题调查委员会写出专题报告，并向县委常委会议作了专题汇报，县委常委会议要求：对财政局的问题，在前段调查的基础上，予以复核。
　　通过复核甄别，查实县财政局不予认可开支的经费共计133418.29元，其中内部不可发放的钱物43351.60元，应退缴的占用费61509.83元，应缴未缴的木材税费28556.86元。
　　调查中发现，财政局在内部管理上十分混乱。一是资金使用的来源渠道乱。财政局机关在使用资金时直接从局内各股、室、站、所转入列支，不通过预算拨款程序办理。二是资金使用的去向乱，没有严格按照会计核算制度办理，批发钱物的随意性大，范围广，额度高。三是在银行开设的账户混乱。
　　会同县第十二届人大常委会第三十一次会议作出决议，对财政局的问题严肃处理。8月底，县财政局将133418.29元违纪款全部清退上缴国库。县人大常委会免去了财政局局长的职务，并建议有关部门将其调离财政系统。
　　罢免：腐败乡长终得其所
　　蒲稳乡乡长杨中明过去有点政绩，可自1996年再次当选为乡长后，开始腐败堕落。
　　乡政府的小车成了他的私家车，就连民政局下发的救济棉被也被他占用两床。乡里干部反映，从1996年4月至10月，他在食堂只买了40张餐票，平均每月在食堂只吃5餐，其它时间几乎都泡在馆子里挂账吃，从这店吃到那店，从本乡吃到外乡，从乡里吃到城里。群众背后说他喝的是公家酒，抽的是公家烟，吃得乡里欠了债，吃得企业经费空，吃得学校经费苦，一日醉到两头黑。除了吃喝揩公家的油水外，他还堕落成一个十足的“嫖客”。他经常喝酒都要花四五十元请陪酒女。1996年12月31日，他用派出所的小车专程接一卖淫女，带到怀化开烤烟会，过足了几天“金屋藏娇”的瘾。其行为引起了选民和人大代表的强烈不满。
　　1997年2月20日，蒲稳乡召开第十届人大二次会议，杨佐明等21名人大代表依法联名提出对杨中明的罢免案。经与会的44名乡人大代表举手表决，赞成罢免的41票，罢免案得以通过。