遏制职务犯罪

第10版(立法与执法)
专栏：

遏制职务犯罪
本报记者郑宏范
　　①贪污受贿位高权重
　　近段时间来，职务犯罪成为报章、杂志以及网络新闻关注的一个新话题。
　　登陆权威的新闻网站——人民网进行检索，便可迅速看到最近查处的诸多职务犯罪案例：
　　——深圳市人大常委会副主任、原副市长王炬因严重违法乱纪，涉嫌收受贿赂140.6万元，被开除党籍、开除工职，移送司法机关处理。
　　——广西壮族自治区原党委常委、政府常务副主席刘知炳利用职权收受贿赂，被开除党籍，依法逮捕。
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一个市级检察院对近年来受理的案件进行分析后发现，职务犯罪在一定程度上呈现出“五多”、“两突出”的特点。即：从发案单位类型看，工矿企业发案多；从涉嫌犯罪的主体看，担任正职领导的多；从岗位分类看，经手管理财物的人员多；从单位层次看，基层部门发案多；从犯罪性质看，贪污、挪用公款犯罪多。在这些案件当中，以小集体私分公款贪污问题突出；作案时间长、频率高、数额大的现象突出。
　　据国家税务总局纪检监察部门介绍，税务干部执法犯法、以税谋私，已成为国家税款流失的原因之一。1996年以来，国家税务总局直接组织查处的63起大案要案，都与税收执法权运行中存在的问题有关。据了解，涉案的税务人员中，有的失职渎职、玩忽职守，有的收受贿赂、贪赃枉法，有的甚至内外勾结、通谋参与。这些违法问题多发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等重要环节。
　　一位建筑主管部门的负责同志研究发现，一个建筑项目的兴建，从可行性研究开始，到项目竣工，共有23个环节可能出现违法违纪现象，轻则“吃拿卡要”，重则行贿受贿；建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都有可能是职务犯罪案件的多发区。行家们说，工程设计文件的一笔一划，一句话，甚至一个字，都是“钱”。在房地产经营上，出现犯罪的高官极多，广西的成克杰，广东的于飞，沈阳的慕绥新和马向东等，都与此有关。
　　北京市检察院最近一年多时间里查处的发生在国有企业的贪污贿赂案件，已占到立案总数的60％多，因此有媒体称：北京利用职务犯罪的蛀虫六成是国企领导。
　　该院一位负责人明确表示，当前案犯利用职务犯罪的数额越来越大，案犯的职务也越来越高，职务犯罪已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题。
　　②预防犯罪各方协力
　　职务犯罪增多，其原因是多方面的。权威人士分析认为，首先，是一些领导干部对新形势下反腐败斗争形势的严峻性估计不足，思想防线不牢固。其次，多年来，在体制、机制等方面还有不少与改革开放新形势和反腐败斗争需要不相适应之处，一些政策法规和管理制度落实不到位。同时，一些部门、岗位的权力过于集中，工作程序操作的透明度不高。另外，对领导干部特别是重要权力岗位的“一把手”用权情况了解不清，监督不够，缺乏有效的监督机制。
　　面对职务犯罪多发的情况，检察机关对预防职务犯罪工作精心谋划，加紧部署。
　　最高人民检察院根据职务犯罪活动的新特点，于去年提出了预防职务犯罪工作要实现“三个转变”的要求，即由分散状态向集中管理转变、由初级形式预防向系统全面预防转变、由检察机关部门预防向与社会预防相结合转变，积极探索建立在党的领导下与有关部门配合，加强法制教育、健全管理、强化监督，专项预防和系统预防、检察部门预防和社会预防相结合的有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作机制。
　　目前，全国33个省级检察院对预防职务犯罪工作的部署紧锣密鼓，已设立预防职务犯罪机构的有29个。有249个地州市检察院和一些区县检察院也设置了这样的机构。全国已建立了党委统一领导下的有关部门、单位参加，检察机关在其中发挥职能作用的省级预防职务犯罪领导小组9个。
　　权威部门的消息指出，在与国计民生关系重大、社会关注、群众反映强烈的行业和领域，检察机关已开始加强与国家有关部委在共同预防职务犯罪方面的联系与合作。最高人民检察院副检察长赵登举最近提出，要“将预防工作作为检察工作的一个‘新的增长点’来抓”。为此，检察机关将金融证券、国企、海关、税务、建筑、司法、工商、医药等8个行业定为职务犯罪的高发区，并将与有关主管部门在案件查办、信息交流、预防对策研究、预防宣传以及机制建设等方面加强合作，以遏制职务犯罪案件高发的势头。
　　③点线结合打防并举
　　从检察机关查办的职务犯罪案件分析，犯罪分子之所以能够得逞，腐败问题之所以屡禁不止，其重要原因是在权、钱、人这三个环节的管理制度上存在漏洞。因此，预防职务犯罪工作，也必须由此入手，深入研究，发现规律，掌握对策。
　　目前，从一些省市检察机关的实践来看，预防职务犯罪工作的一个行之有效的机制是：点线结合，打防并举。在这方面，北京市、江苏省都探索、积累了一些好经验。
　　所谓“点”，就是开展个案预防。江苏无锡市人民检察院紧密结合办案抓预防，在个案预防工作中探索总结了“六个一”。即：办一个案件要责成犯罪嫌疑人写一份悔过书；与发案单位领导进行一次座谈；到发案单位上一堂法制教育课；制作一份检察建议书；进行一次案后服务回访，建立一套个案预防档案。该院在江苏省石油总公司长山分公司抓个案预防，帮助建立健全管理制度24项，堵塞漏洞，使这个企业起死回生，成效显著。
　　所谓“线”，就是有重点地开展行业预防。即针对贪污贿赂案件多发的金融证券、建筑等权力集中、垄断性强的行业，加大工作力度，建章立制，分解权力，抓好防范。在这方面，各行业主管部门已在纷纷行动，未雨绸缪。
　　中国证监会通过改革股票发行机制，完善证券经营机构审批机制，建立稽查制约机制，改变了股票上市、机构审批等主要由政府部门决定的状况，增强了工作透明度，加强了对权力的制约，减少了政府干预色彩和权钱交易的机会。国家经贸委按照合理配置的原则进行权力分解制约。他们在实施国企改革与脱困三项经济政策中，决定在机构设置和职能分工上，把决策、执行和监督职能相分离，成立了企业监督局，将原有业务司局的监督职能，划归该局专门司理。在经贸委领导的分工上，也由原来执行与监督一人负责，改为专人负责。
　　对重点岗位、掌握重权人员的管理，也越来越引起方方面面的重视，成为监督的一个重点。
　　国家经贸委要求，对机关重要岗位人员定期轮岗和交流，目前已轮岗483名，有的司局重要岗位干部的轮岗率已达90％。
　　海关总署为了吸取近年来系统内职务犯罪案件多发的惨痛教训，强化干部交流，对直属海关领导班子进行了大面积的调整。目前，41个直属海关及广东分署的一把手，已有38名进行了调整交流，占到总数的93％。
　　中国证监会党委今年明确提出，发行、上市、机构、基金4个具有一定审批权的业务部门任职两年以上的处级干部，每年交流50％，局级干部交流25％。目前，证监会机关4个主要业务部门局级干部交流了70％，处级干部交流了46％。在推进干部轮岗交流的同时，他们还全面实行了任前公示、派出机构和证券期货交易所主要负责人的离任审计制度。
　　实践反复证明，没有监督的权力必然导致腐败，对权力进行有效的监督和制约，是防止腐败的关键。预防职务犯罪工作是新形势下检察机关开展的一项新的检察业务，总体上还处于探索和起步阶段。人们期待着检察机关以高效的工作，稳健的步伐，推动这项工作取得扎扎实实的成效！