市民不会忘记——记广州市人民最满意的人大代表议案建议评选活动

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

市民不会忘记
　　——记广州市人民最满意的人大代表议案建议评选活动
本报记者毛磊
　　今年是广东省广州市人大常委会成立20周年。20年来，广州发生了巨大变化，万象更新：市民们锅碗里的肉多了，住房空间也大了，出行方便了，人们的精神面貌像自己的城市一样变得越来越美……所有这一切都是因为有党的好政策，人民的好政府，同时也倾注着广州市四届人大代表的心血。
　　一个多月前，广州市人大常委会让广大市民共同参与，对20年来人大代表所提出的4136件议案、建议进行评比，以期通过总结辉煌的过去，开拓崭新的未来。
　　关注民生
　　经济、环保、城建、教育、交通……这些议案和建议，涉及社会生活的方方面面，触及市民生活的各个角落，其中更有不少议案、建议不仅在当时引起巨大反响，令无数市民受惠，事隔多年也仍然影响深远。
　　钟丽霞夫妇是一对患有先天性残疾的夫妻，他们在结婚后很长时间里都只能到处租借一些极其简陋的小房子暂住。当时，他们唯一的愿望就是能有一间真正属于自己的房子，夫妻俩也一直把这个愿望视为难以实现的奢望。
　　在1986年的广州市八届人大三次会议上，为解决80年代初住房特困户问题，陆佩贤等16名人大代表提出了“关于解决我市人均居住面积2平方米以下职工住房困难的议案”。该议案促成了政府加快解决职工住房困难的步伐，至今广州已为3.8万户人均居住7平方米以下住房困难户解决了住房问题。
　　当人大代表议案落实办理后，钟丽霞夫妇得以住上政府专为他们设置的解困小区廉租房。如今钟丽霞提起此事，仍激动地说，在很多人眼里这一房一厅可能算不了什么，但对于我们夫妻俩来说，做梦也没想到能住上如此漂亮的房子，是人大代表让我们梦想成真。
　　随着国企改革的深化、产业结构的调整和经济增长方式的转变，国企职工下岗引起的各类矛盾逐步凸显。据统计，1998年第三季度广州市下岗职工有4.5万人。下岗职工的基本生活费和缴纳养老保险全部由企业负担，但大多数经济困难、亏损较大的企业无法按要求足额支付最低标准失业救济金给下岗职工，也无法按退休金标准支付给厂内离岗退养职工。
　　针对此种情况，马灿荣等13位代表1998年初联名提出议案，要求市政府拿出具体措施，落实下岗职工基本生活保障。建议提出后，《广州市职工帮困资金申请审批办法》和《关于落实企业下岗职工生活保障的紧急通知》及时下发，要求全市国有、市属集体企业对下岗职工按照国家规定的不低于当地最低失业救济水平的标准保证每月340元的生活费。
　　1998年即议案提出当年，市政府资助208个市属国有、集体企业帮困资金1053万元，并确保了广州10.37万下岗职工的基本生活费，同时力促3.48万名下岗职工重新就业，减轻了社会压力。
　　因为人大代表提出的良好议案、建议，广州市政府制定出了不少在全国具有表率作用并为各地效仿的政策、法规。禁止在市区燃放烟花爆竹便是其中一例。
　　燃放烟花爆竹是中国几千年的老传统，尽管曾经因此酿成了多少悲剧，但还没有谁对这一传统风俗提出质疑。1988年的广州市九届人大一次会议上，当时身为荔湾区妇幼保健院医生的人大代表刘尚敏提出《关于全面彻底禁止燃放烟花、爆竹的议案》。这份议案虽不足百字，但字字千钧：“燃放烟花爆竹对人民健康有百害无一利，除了污染大气，还有噪音污染，并可能引起火灾，故应全面彻底禁止。”
　　正是这不足百字的议案，使得广州掀起了一场改变不良风俗的革命，市政府起草和颁布了《广州市销售燃放烟花、爆竹管理规定》。此举在全国引起强烈反响，此后几年中，北京、上海、成都、天津等许多大中城市纷纷效仿，广州成为全国楷模。
　　……
　　每一份议案建议无不充分体现出人大代表明察暗访、为民请命的决心，凝聚着代表们为推动广州成为现代化中心城市付出的心血。
　　每一份议案建议的背后都深刻地反映着同样一个主题——关注民生。
　　引人深思14万广州市民踊跃参与投票，充分体现了这次评选活动所具有的广泛群众基础，张张选票都承载着羊城人民对人大代表的无限信任和爱戴。
　　经过群众公平投票，从4000多件议案建议中脱颖而出12件获奖议案建议，这是人大代表奉献给羊城百姓的12份沉甸甸的厚礼。
　　人大代表建言献策，不仅及时解决了一个时期人民群众普遍关心的问题，而且有力地推进了广州市改革开放和社会主义现代化建设深入发展的步伐。
　　回顾这次活动的举办过程，广州市人大选举联络人事任免委员会副主任郑奕耀对记者说，活动虽已结束，但由此引发出的许多话题令人深思。
　　他认为，从这次评选活动反映出，人大与政府不是对立的关系，而是目标一致，各司其职。人大代表的议案建议提得好，人大常委会定得准，政府部门办得实，就能符合最广大人民群众的利益。此外，广州市人大把代表们提出的一个时期内有关广州市全局性的重大问题及人民关心的热点、难点问题列为议案加以审议，通过刚性的法律效力指引权力，这是民心所向，是人大常委会行使重大事项决定权的具体表现。看看14万人民群众评选出的最满意议案建议，涉及的都是人民群众普遍关心的国计民生，评选结果是客观而实事求是的。它昭示着人大只有关注民生，关注热点，把审议建立在广泛的群众基础之上，才能使人大重大事项决定权的行使真正成为集思广益、减少失误必不可少的一环，才会具有更加旺盛的生命力。
　　郑奕耀还对记者表示，这次评选活动说明人大代表植根于群众，生活在群众之中，是党和国家机关联系群众的桥梁。代表只有成为关注人民群众利益的贴心人、甘为人民群众排忧解难的热心人、积极反映人民群众意愿的代言人，坦率直言，表达民意，才能真正地代表人民，服务人民。