永久保存国家最珍贵的自然遗产——写在制订全国野生动植物及自然保护区建设工程规划之际

第11版(经济专贡)
专栏：

永久保存国家最珍贵的自然遗产
　　——写在制订全国野生动植物及自然保护区建设工程规划之际
国家林业局局长周生贤
　　野生动植物保护及自然保护区建设工程是全国六大林业重点工程之一。这是一个面向未来，着眼长远，具有多项战略意义的生态保护工程，主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题。这项战略工程的实施充分体现了党中央国务院对林业和生态建设的高度重视，将为国家和全人类永久保存一份最珍贵的自然遗产，这充分体现了党中央国务院对林业和生态建设的高度重视。
　　森林、湿地和野生动植物是大自然亿万年进化的产物，孕育了丰富的生物多样性，共同构成了陆地生态系统的主体，在维护和优化生态环境中发挥着不可替代的作用，还是人类未来食物、药物和财富的重要来源。在陆地生态系统中，野生动植物以其特有的物种效应，维持生态系统的稳定和进化，一旦遭到破坏，特别是生态系统中关键物种的消灭，将直接影响生态系统的各种功能，甚至造成灾难性后果。
　　我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。据统计，约有脊椎动物6266种，其中陆栖脊椎动物约2404种，鱼类约3862种，约占世界脊椎动物种类的10％。我国约有3万多种植物，仅次于世界植物最丰富的马来西亚和巴西，居世界第三位。我国湿地面积约6594万公顷，其中天然湿地面积2600多万公顷（不包括河流），内陆和海岸湿地为亚洲之最。
　　为进一步加强野生动植物及自然保护区的保护和管理，提高全民野生动植物保护意识，促进其持续、稳定、健康发展，并在全国生态建设和国民经济建设中发挥更大的作用，国家发展计划委员会批准了由国家林业局组织编制的50年全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划。
　　规划的指导思想是：以国家加强生态建设的整体战略为指导，遵循自然规律和经济规律，坚持加强资源保护、积极驯养繁育、大力恢复发展、合理开发利用的方针，以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地保护为基础，以保护工程为重点，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，促进野生动植物保护事业的健康发展，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用，保护生物多样性，为我国国民经济的发展和人类社会的文明进步服务。
　　规划总体目标是：通过实施全国野生动植物保护及自然保护区建设工程，拯救一批国家重点保护野生动植物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区、禁猎区和野生动物种源基地及珍稀植物培育基地，恢复和发展珍稀物种资源。到建设期末，使我国自然保护区数量达到2500个，总面积1.728亿公顷，占国土面积的18％。形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络。加强科学研究、资源监测、管理机构、法律法规和市场流通体系建设和能力建设，实现野生动植物资源的可持续利用和发展。
　　按照规划，2001—2010年，加强中央和省级野生动植物保护行政主管部门的体系建设，实行依法保护和管理。重点实施15个野生动植物拯救工程，新建野生动物驯养繁育中心15个和32个野生动植物监测中心（站）。到2010年全国自然保护区达到1800个，其中国家级自然保护区达到220个，自然保护区面积为1.55亿公顷，占国土面积16.14％，使90％国家重点保护野生动植物和90％的典型生态系统类型得到有效保护。制定全国湿地保护和可持续利用规划，建设94个国家湿地保护与合理利用示范区，提高对湿地保护的管理、科研和监测水平。认真履行国际公约，有效管理全国濒危野生动植物物种的进出口。
　　2011—2030年，加强中央、省级和地市级行政主管部门能力建设，使指挥、查询、统计、监测等管理工作实现网络化，建立健全野生动植物保护、科研和进出口管理体系。到2030年，全国自然保护区达2000个，其中国家级自然保护区数量达到280个，自然保护区总面积为1.6128亿公顷，占国土面积16.8％，使60％的国家重点保护野生动植物种数量得到恢复和增加，95％的典型生态系统类型得到有效保护。在全国建设76个国家湿地保护与合理利用示范区，遏制天然湿地下降趋势。
　　2031—2050年，全面提高野生动植物保护管理的法制化、规范化和科学化水平，实现野生动植物资源的良性循环。到2050年，全国自然保护区达2500个，其中国家级自然保护区350个，自然保护区总面积为1.728亿公顷，占国土面积18％。同时，新建一批野生动物禁猎区、繁育基地、野生植物培植基地，完成100个国家湿地保护与合理利用示范区，使我国85％的国家重点保护野生动植物种数量得到恢复和增加，建成具有中国特色的自然保护区保护、管理、建设体系，成为世界自然保护区管理的先进国家。
　　野生动植物保护及自然保护区建设工程，是我国野生动植物保护历史上第一个全国性重大工程，其工程量之大、涉及面之广、要求之高都是史无前例的。为推动全国野生动植物保护事业的发展，确保规划任务的顺利实施，主要采取以下保障措施：一是切实加强领导，建立健全管理机构；二是多方筹集资金，加大投资力度；三是推进法制建设，加大执法力度；四是加强行业管理，促进产业发展；五是加强队伍建设，提高自身素质；六是加大宣传力度，提高公众自觉保护和参与意识。
　　全国野生动植物保护及自然保护区建设工程项目实施后，将大大提高国家对野生动植物资源及其栖息地的保护管理能力，恢复和改善野生动植物的栖息环境，使我国大部分野生动植物种得到更好的保护，特别是一些具有国际重要影响的种类，如大熊猫、朱鹮、虎、金丝猴等物种的种群数量得到恢复和发展，将使野生动植物的主要栖息地得到有效保护，保进生态系统的良性循环，进一步实施我国国民经济和社会的可持续发展战略，促进人与自然的协调与和谐，开创生态良好的发展道路。（附图片）
　　黑龙江扎龙自然保护区