为什么说保证权力沿着制度化和法制化　的轨道运行是防止以权谋私的根本举措？——学习六中全会《决定》系列谈（15）

第9版(理论)
专栏：学习通信

为什么说保证权力沿着制度化和法制化
　　的轨道运行是防止以权谋私的根本举措？
　　——学习六中全会《决定》系列谈（15）
白丹
　　十五届六中全会《决定》指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是防止以权谋私的根本举措。”这是我们党在总结党风廉政建设和反腐败斗争经验的基础上得出的重要结论。
　　权力作为一种强制性的社会力量，存在着两重性：一方面，权力具有社会管理和公共服务职能，正确地行使权力，能为人民群众谋取利益；另一方面，权力在行使过程中又可能被滥用，成为少数人谋取私利的工具。不受约束的权力必然导致腐败。从根本上防止以权谋私，关键在于保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。
　　制度和法律对于防止以权谋私具有根本性的意义。制度、法律不健全，容易使权力运行出现薄弱环节，导致权力腐败现象的滋生蔓延。只有建立健全有关的制度、法律，把权力的运行纳入制度化和法制化的轨道，才能从根本上防止以权谋私，遏制权力腐败。首先，制度和法律适用范围广，影响力大，能对权力形成、权力行使和权力监督的全过程发挥作用。制度和法律都是经由特定机构、特定程序、特定方式制定的，形式严格，内容严密，具有很强的规范性，可以使权力结构更合理、配置更科学、程序更严密、制约更有效，从而最大限度地减少以权谋私的机会。其次，制度和法律着眼于规范权力行使者的行为，调整权力运行过程中的社会关系，不会经常变动，能够持久发挥作用，具有相对的稳定性。最后，制度和法律还具有强制性，有国家强制力作保障，一旦违反，就会受到严厉制裁，可以对企图以权谋私者产生威慑力，从而起到预防和治理权力腐败的作用。
　　保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行，对于防止以权谋私、最终铲除权力腐败可以起到标本兼治的作用。以权谋私关键在“权”。从外部看，是贿赂收买权力；从内部看，是出卖滥用权力。一方面要治标，即严肃查处以权谋私的案件，运用强制手段打击和惩处腐败分子；另一方面要治本，使权力得到有效的制约，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要达到这样的效果，根本途径就是保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。一是通过建立健全有关的制度、法律，堵塞漏洞，铲除腐败现象大面积产生的土壤，从根本上遏制以权谋私现象的产生。二是通过制度、法律的公开化，为实施权力监督提供一定的客观条件，使以权谋私难以实施。三是通过制度、法律的规范制约作用，使权力的行使受到监督制衡，在一定程度上遏制权钱交易等腐败行为的蔓延势头。四是发挥廉政制度的基础性作用，教育和引导广大党员干部清正廉洁，依法行政。
　　我们党历来高度重视党风廉政建设，旗帜鲜明地反对权力腐败。特别是改革开放以来，我国的廉政制度建设和法制建设不断发展完善，逐步建立了几十项廉政制度和一系列重要的党纪条规，初步形成了一个“有党规党纪可依、依党规党法治党”的局面，也使权力的正确运行有了制度上的约束和保证。但必须充分认识到，权力运行的制度化、法制化在我国还需要一个长期的过程。在新的历史条件下，我们要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十五届六中全会《决定》，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，坚持清正廉洁、依法行政，坚决反对以权谋私、滥用权力，以党风廉政建设和反腐败的实际成果取信于人民。