今后凡能进入市场配置的，原则上要停止行政性无偿授予——为何停止矿业权无偿授予

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

今后凡能进入市场配置的，原则上要停止行政性无偿授予——
为何停止矿业权无偿授予
夏珺
11月17日，浙江省湖州市大会堂里，随着拍卖师一声槌响，湖州市东林镇青山村农民褚兆荣便获得了东林镇石母岭建筑石矿8年的采矿权。这是我国停止探矿权采矿权的行政性无偿授予的一个缩影。
　　长期以来，我国矿产资源基本上是行政配置，主要矿业由国家垄断经营生产。随着社会主义市场经济体制的建立完善和“入世”，大力培育和规范探矿权采矿权市场显得日益重要和紧迫。理由有三。首先，创造良好的矿业权市场环境，发挥市场在资源配置中的基础作用，是建立社会主义市场经济体制的题中应有之义。行政性无偿授予矿业权的做法显然是与市场经济格格不入的。其次，经济利益的多元化也要求加快矿业权走向市场的步伐。国家作为矿产资源的所有者，只有通过矿业权的有偿使用制度，才能实现其所有者权益，才能实现矿业权的公正、公平、公开和有效的配置。再次，资源利用方式的转变要求加快矿业权市场建设。我国人口多，人均矿产资源占有量不高，经济社会的可持续发展与资源的矛盾很突出。矿业权的无偿授予不利于矿业权人珍惜宝贵的矿产资源，矿产资源得不到有效的保护和合理利用。只有使矿业权走向市场，才能激发矿业权人保护和合理利用资源的积极性、能动性，才能真正实现资源利用方式的根本转变。
　　最近，从国土资源部传来信息，我国将大力推进探矿权采矿权市场的培育工作，努力提高以市场来配置探矿权采矿权的比重。今后凡能进入市场配置的，原则上要停止行政性无偿授予。同时要加强探矿权采矿权市场管理，规范出让转让行为。
　　有关专家指出，在矿业权市场培育中，政府要掌控矿业权一级市场，通过控制一级市场的投放量来调控市场需求，调节市场空间。因此，要尽可能地采用招标、拍卖或协议委托等方式有偿出让矿业权。要努力搞活探矿权采矿权的二级市场，对于依法有偿取得的探矿权采矿权，要探索依法出售、市场交易、作价出资、股权转让等合理流转的新路子。同时，加强矿业权市场管理，规范出让转让行为。国土资源部将进一步制定和完善探矿权采矿权市场的运行规则，加强市场监管，促进其依法、有序、健康地发展，努力实现“有序有偿，供求平衡，结构优化，集约高效”。探矿权采矿权的招标、拍卖，须严格按照法定程序进行，做到公平、公正、公开。对于非法转让、出租和以承包等方式擅自转让采矿权等违法行为必须严肃查处。