欧盟深化改革迈大步

第3版(国际)
专栏：新闻分析

欧盟深化改革迈大步
本报驻比利时记者姚立
　　为期两天的欧盟首脑会议15日在布鲁塞尔落下帷幕。会议通过了轮值主席国比利时精心起草的《拉肯宣言》，这标志着欧盟在进一步扩大前的改革进入一个更深入的酝酿、讨论和决策阶段。会议还就当前的一些热点问题交换了意见，决定加大在中东问题上的斡旋力度，支持欧盟成员国参加阿富汗的维和与重建工作。总的看，此次首脑会议达到了预期目的，尤其是《拉肯宣言》的通过，为欧盟的深化改革开辟了新的前景。借用德国总理施罗德的话说，就是“《拉肯宣言》具有历史意义”。
　　这份题为《欧盟前途》的宣言共分三部分。第一部分集中分析了处于“十字路口”的欧盟所面临的形势，指出，欧洲在经历了战后几十年的变化后，正走向一个逐步统一的“大家庭”。欧盟面对新的挑战，需要强化自身建设，成为当今世界的“强国”，在一个经济全球化的世界中发挥新的作用。宣言的第二部分分析了欧盟面临的三大挑战，即：欧盟机构如何更贴近公民？如何更好地组织欧盟扩大后的政治生活？如何使欧盟成为现代世界的一个稳定因素和坐标？围绕这三大挑战，宣言提出一系列有待回答的问题，指出了制订一部欧盟宪法的前景。宣言的第三部分决定创立一个由百余人组成、聚集各方代表的制宪筹备委员会，就欧盟如何应对挑战、深化改革、实现扩大发展目标进行为期一年多的研究，并向将于2004年召开的欧盟政府间会议提出研究报告，作为欧盟未来改革计划的基础。
　　应该说，制宪筹委会是个强大的班子，由法国前总统德斯坦挂帅，比利时前首相德阿纳和意大利前总理阿马托担任副主席。筹委会于明年3月开始工作，将定期向欧盟理事会汇报进展情况。
　　《拉肯宣言》是比利时下半年担任主席国期间的一个工作重点，是欧盟进一步深化改革、自我发展的需要。众所周知，欧盟目前正在同12个中东欧国家进行扩大谈判。按照欧盟的谈判日程表，应在明年底完成同大部分国家的谈判，从2003年底起，欧盟就要本着成熟一个、吸收一个的原则进行扩大。面临欧盟历史上最大的一次扩大，欧盟必须首先改善自身的运转体制和决策机制，尤其要明确今后的发展方向。否则，扩大后的欧盟将不可避免地陷入机构庞大、运转失灵、议而不决、议而难决的困难局面。因此，要扩大，必先改革。这是欧盟生存发展的需要。
　　然而，机构改革是困扰欧盟多年的难题，涉及各成员国的切身利益，因此，改革之路又坎坷不平。去年底的尼斯首脑会议就因各国利益难以摆平，才未能在改革问题上取得更大进展。正是在这次首脑会议上，与会各国委托比利时准备《拉肯宣言》，为2004年的政府间会议最终解决欧盟体制改革问题拿出一个可行的预案。
　　为了本次首脑会议上能有一个为各方接受、又为欧盟今后改革指出明确方向的宣言草案，比利时首相费尔霍夫施塔特特意组织了一个班子，包括前欧盟委员会主席德洛尔在内的一些“重量级人物”参加了宣言的讨论酝酿。宣言在首脑会上能够顺利通过，与各方人士的努力是分不开的。
　　现在，《拉肯宣言》已获通过，筹委会不久将开始运转。费尔霍夫施塔特在首脑会议后的记者招待会上表示，筹委会在讨论中没有“任何禁区”。对宣言中提出的众多问题，筹委会届时能否拿出一个可行方案，是筹委会面临的重大挑战。但无论结果如何，宣言都将作为欧盟一体化道路上的重要一步载入欧盟史册。（本报布鲁塞尔12月16日电）