从“越位”到“退位”变“指令”为“服务”青岛创新政府管理体系精简机构、改革行政审批、完善城市管理、推行政务公开、建立行政效能评估监督整体推进

第1版(要闻)
专栏：

从“越位”到“退位”变“指令”为“服务”
　　青岛创新政府管理体系
　　精简机构、改革行政审批、完善城市管理、推行政务公开、建立行政效能评估监督整体推进
　　本报青岛11月22日电记者宋学春报道：“过去跑审批项目和缴纳各种费用，要跑15个部门，现在一个大厅就解决所有问题。过去办理一个工程项目有40多个审批环节，现在简化为12个。方便多了，改得好。”这是记者在青岛市工程建设服务大厅听到的评价。山东省副省长、青岛市市长杜世成说，廉洁、高效、公正的政府环境问题，已经成了青岛增强吸引力和发展后劲的关键，我们必须由过去的“政策决定发展，区位创造优势”，迅速转变到“环境决定发展、政府创造优势”上来。
　　青岛市委、市政府认为，“入世”首先是政府“入世”。由此，市委、市政府对政府各职能部门的办事效率和服务态度产生了一种前所未有的紧迫感，他们用“兵临城下”、“四面楚歌”和“众目睽睽”来形容。今年4月，青岛市委、市政府推出了“五项工程”，即精简机构，明确职责，解决部门之间职能交叉；改革行政审批制度，规范行政审批行为；完善城市管理综合执法管理体系，实施集中统一行政处罚权；推行政务公开，实行服务承诺制度；建立政府部门行政效能评估监督，并将“五项工程”整体推进。同时配有举报电话，让老百姓监督政府各职能部门的行为。
　　青岛实施“五项工程”是从行政审批制度改革入手的，市政府各部门承担的1263项行政审批事项中，已取消、降格655项，占原有审批事项的52％。青岛市经委行政审批由123项减少到29项，对剩余项目还要再清理和试行登记备案制，同时探索网上审批或网上备案。市建委行政审批项目由原来的118项精简为8项，幅度达93％。其中，把属于建筑管理的23项审批事项划归建筑工程管理局，把属于企业的有关权限还权于企业。他们还将群众和基层最为关心的办事机构的管理权限、管理依据、办理时限、办事条件、工作纪律、服务承诺、监督举报电话等内容，通过各种渠道进行公开。对企业关注的资质评审、评标结果、优质工程评选等进行公示。
　　为了理顺部门的职能，青岛大刀阔斧地进行了政府机构改革，机构总数由改革前的51个减少到43个，3年没增加人，500多人离开政府机关。按照权责统一的原则，对33条交叉职能逐条进行了理顺，原则上一件事情由一个部门管理，确需多个部门共同承担的职能，明确分工，分清主次。
　　政务公开在各职能部门已产生有效运作，开始变“指令”为“服务”。市经委公平对待各种企业，不仅在政策上和服务上平等，在资源配置上也平等，谁有优势谁投资，谁实力强就支持谁。前5批国债项目，市经委推荐了8户集体和股份制企业争取国家贴息。今年又促成了温州人本集团对青岛轴承厂的兼并，开了民营企业重组国有资产的先河。