打造文化“主力军团”——湖北黄石文化体制改革综述

第10版(人文社科)
专栏：文化产业

打造文化“主力军团”
——湖北黄石文化体制改革综述
本报记者卢新宁
　　与全国许多城市相比，不论是历史文化积淀，还是社会经济发展，湖北黄石都不占优势。走进湖北的人们记住了武汉三镇，向往着荆沙故地，却很少将眼光投向这个长江之滨的小城。
　　然而，就是这个名不见经传的城市，近年来却因为成功的文化体制改革逐渐声名远扬。2001年的黄石，春天有隆重举行的全省“文化体制改革现场会”，秋天有闻讯“取经”的全国各地同行。这个城市在短短两年半时间里，一改文化事业单位的生存困境，打造一支文化产业“主力军团”的事实，令人回味。
　　理顺体制事业振翅高飞
　　黄石共有市属宣传文化事业单位24家，随着市场经济体制的发展，在计划经济体制下沉积起来的各种矛盾逐渐显现，集中表现为宣传形式不活，难以贴近群众，经营创收不活，难以维持生计。
　　比如，1995年创刊的《黄石晚报》，最高发行量曾达2万份，但到1998年底锐减至6800份，亏损48万元；黄石电视台收视率不到12％，负债830万元。黄石京剧团、歌剧团、汉剧团三大剧团同样是吃不饱、养不大，事业发展举步维艰。
　　站立在新世纪门槛上的黄石文化事业，存在着的不适应社会发展、不适应群众需求、不适应市场经济的“三不适应”症结，不仅影响了作为党的思想文化阵地的作用发挥，也制约了文化产业发展的步伐。
　　困境让黄石背水一战。市委市政府将1999年确定为“宣传文化战线改革年”，在充分调研的基础上，决心从理顺体制入手，让文化主管部门逐步从“办文化”转移到“管文化”。具体做法是，促进文化事业单位向具有法人实体和市场主体的现代文化事业单位转变，“坚持把握正确导向，着力搞活用人机制，大胆放手自主经营，全面构建创新机制”。
　　黄石的党政主管部门对下属事业单位简政放权，实行“四全”体制：“经济完全独立，经营完全自主，分配全额浮动，用人全员聘任”，党政主管部门转变职能，重点保证文化工作的政治方向、组织领导。
　　为保证有效的政府管理，黄石将精神产品的生产目标与创收效益目标量化到单位，与单位负责人签订目标责任管理书。对宣传文化事业单位负责人实行年薪制，并缴纳风险抵押金，年终按照目标管理责任书进行考核，奖惩兑现。
　　这样的改革，扩大了文化事业单位的自主权，极大地激发了主动性和创造性。由京剧团、汉剧团、歌舞剧团三团合一组建的市歌舞剧院，在3个月内，筹资600万元将黄石的剧场改造一新，准备在这个全新的舞台上大显身手。而黄石市电视台和有线台在自主经营之后，不仅彻底走出经济困境，两年间还上交了1050万元。
　　搞活机制职工热情迸发
　　黄石的许多人都还记得该市公开选拔文化事业单位“一把手”的“新闻事件”。那次震动全市的招聘拉开了1999年黄石宣传文化体制改革的序幕。由市委组织部、市委宣传部、市人事局等单位的负责人组成的选拔领导小组，面向整个文化战线，在政治标准第一、政治标准与业务标准并重的原则之下，将一批优秀的管理人才推向领导岗位，建立了以全员合同聘用为核心的人事管理体系。
　　今天的《东楚晚报》（原《黄石晚报》）、黄石电视台、黄石人民广播电台、《黄石广播电视报》、黄石歌舞剧院的“一把手”，都是在那次众多的应聘者中脱颖而出的佼佼者，他们用自己的行动改写了所在单位的面貌。黄石市委宣传部新闻科副科长吴刚竞聘为晚报总编辑后，将这份报纸从改革前1998年发行6800份，创收80万元，拓展到2000年发行4万份，创收970万元。
　　过去，宣传文化事业单位在用人机制上最大的弊端是“铁饭碗”，而今黄石大胆实行“双向选择，竞争上岗”，将“单位人”变为“社会人”，将“身份管理”变为“岗位管理”，极大地增强了全体员工的紧迫感。改革后的黄石歌舞剧院，被留用人员百倍珍惜自己的岗位。有的演员过去是“白天在家睡大觉，晚上舞厅捞钞票”，而今是“白天台下练功，晚上台上献艺”。
　　加强法制文化繁荣有序
　　在两年的文化体制改革中，针对宣传文化部门既是意识形态部门，又是精神产品生产部门的“双重属性”，黄石将“依法治文”作为推动改革顺利进行的保障，始终保持将社会效益置于首位。
　　黄石先后制定了《新闻管理二十八条规定》、《文化市场管理三十二条规定》等若干法规，在新闻管理方面，建立和实施了新闻月评制度、重要稿件送审制度、摘转稿件管理制度、培训持证上岗制度、新闻奖励制度、重大责任追究制度等一系列针对性强、可操作性强的规章制度，不仅增强了新闻文化从业者的政治意识、大局意识和法律意识，而且大大提高了宣传质量。
　　黄石将对于文化事业单位的管理，贯穿于改革的每一个细节。比如，党政主管部门成立考评小组，针对各单位“一把手”签订的“政治目标”和“经济指标”定期考评，责任到人，目标量化，制度细化，奖惩刚化。各单位也在内部严格实施“两个目标”管理制度。这些措施使得政府对于文化事业单位的管理，做到了“放手”而不“放任”。比起改革前，党对于宣传文化战线的领导不仅没有丝毫削弱，相反在实质上有了加强和飞跃。
　　加强法制，改革创新，使得黄石文化事业获得空前发展。《东楚晚报》跻身全国报业管理百强行列，成为城市晚报的一匹“黑马”；黄石电视台节目质量大为提高，不断为省台、中央台提供新闻内容；黄石市歌舞剧院从年演出100场，收入31万元，发展到年演出238场，收入110万元。
　　黄石的文化体制改革，强化了宣传思想工作的社会地位和群众基础，呈现出社会效益和经济效益“双丰收”，党委、政府和人民群众“双满意”的良好态势。