淮河，岁岁安澜——写在国务院关于进一步治理淮河的决定颁布十周年

第5版(国民经济)
专栏：

淮河，岁岁安澜
——写在国务院关于进一步治理淮河的决定颁布十周年
本报记者高云才
　　当岁月的年轮刻上2001年的时候，淮河流域遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱：淮河下游广袤的洪泽湖水域在大旱的打压下，失尽往日的烟波浩淼，以致沉寂湖底近千年的村镇遗址重见天光；淮河中游的皖北各县，饱受干旱煎熬，路边的大树也耷拉下了翠嫩的叶子……这次大旱，是对新中国尤其是近10年来淮河减灾能力的一次全面检验。
　　在党中央、国务院的领导下，沿淮各省齐心协力，淮河水利委员会紧急动员，在6—9月的短短3个月内，从沂沭泗水域紧急调水9亿立方米输入洪泽湖。这次水资源的统一调度使得淮河中下游旱情得到缓解。大灾之年，淮河粮仓照样丰足，沿淮工厂依旧机声隆隆，人民生活安定。
　　治淮，理性的选择1991年的淮河大水，肆虐的洪魔无情地冲走了沿淮群众赖以生存的家园、淹掉了他们苦心经营的粮仓和工厂，造成直接经济损失400亿元，成千上万的群众无家可归……
　　这是一个警醒：必须重新认识淮河。
　　水多了，不行；水少了，亦不行。水资源的有效供给和平衡成了淮河治理的根本目标，也一直牵动着共和国的心脏。
　　以1991年淮河大水为契机，国务院于1991年9月召开治淮治太会议，11月颁布《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，明确了新时期的治淮目标任务：扩大和整治淮河上中游干流泄洪通道；巩固和扩大淮河下游排水出路；进行湖洼易涝地区配套工程建设，提高防洪除涝标准，并确定了淮干整治、沂沭泗河洪水东调南下、入海水道工程等近期19项治淮重点骨干工程……
　　随着国务院决定的颁布，新中国治淮迎来了自1950年全面治淮后的第二个春天。历史又一次把决战淮河的重任交给了治淮人。
　　寻找治淮的突破口
　　面对中央的信任，淮河人激动的心情难以平静。因为，19项治淮重点骨干工程的建设，将大大提高淮河的减灾能力；可是，淮河人面临的压力和困难也很大。
　　分管工程建设的淮委会副主任钱敏告诉记者，由于上下游、左右岸矛盾复杂，其利益关系调整和协调成了工程建设遇到的第一道门槛。春秋战国时期，淮河流域就是“以邻为壑”的觞斛，“旱，则引邻之水；涝，则以邻为壑”，时至今日，不同地区和部门利益关系的调整，还是治淮建设的“卡口”。
　　在国务院和国家有关部门以及淮河流域豫、皖、苏、鲁4省政府的大力支持下，许多卡口工程的协调取得重大进展，团结治水的凯歌从淮河建设工地源源不断地传来——
　　为推动淮干豫皖两省边界行洪通道扩大工程建设，豫皖两省人民顾全大局，团结协作，舍小家，顾大家，河南的童元、黄郢、建湾三个圩区率先废弃，拉开了淮干上中游行洪通道扩大工程的序幕。
　　久拖未解的苏鲁两省边界韩庄运河航道及防洪工程，是沂沭泗洪水东调南下工程实施的“卡口”，不仅涉及苏鲁两省的防洪排涝，而且还涉及水资源、航运。苏鲁两省求同存异，互谅互让。在淮委的统一组织下，有步骤地实施了大官庄枢纽工程，终于使停建15年之久的沂沭泗河洪水东调南下工程全面复工建设。
　　经过10年的努力，国务院确定的19项治淮重点骨干工程除沙颍河近期治理工程外，其余18项或开工建设或安排国债实施年度应急工程。目前，入江水道加固、洪泽湖大堤加固等4项工程已竣工验收；淮河人盼望已久的入海水道工程已全线开工；酝酿近半个世纪的淮河干流中游控制性枢纽——临淮岗洪水控制工程已正式建设。
　　淮委会主任宁远告诉记者，治淮工程整体建设进度基本实现了1997年国务院第四次治淮治太工作会议确定的目标和任务，保持着良好的进展态势，并做到边建设边发挥工程效益。
　　两个轮子一起转
　　淮河工程的顺利建设是十载治淮稳定推进过程中最亮丽的篇章。可是，治淮又岂止工程建设？宁远说，在新的历史条件下，治淮的思路得到了调整：科学治水和发展经济两个轮子一起转，从服务农业向服务整个国民经济方向推进。
　　通过“移民建镇”，毛集从1991年的淮河之滨的一个贫困乡演变为安徽省淮南市毛集社会发展综合实验区，就是治淮思路得到调整的一个生动注解。
　　今年73岁的张秀清老太太眼不花，耳不聋。她是淮河半个世纪翻天覆地变化的见证人。老太太是原凤台县东岗乡河口村农民，1994年，一家7口从行洪区东风湖搬到毛集，日子过得红红火火。她带我参观了她家，两层小楼，中间还有一个天井。老太太居然知道“移民建镇”这个新词儿。她说，政府通过“移民建镇”给她们一家安排了这座新房子。“过去是泥巴凳，泥巴墙，除了泥巴没家当。新旧对比，真是两世做人啊！”老太太笑得合不拢嘴。
　　毛集区工委书记朱咸来在一旁说，现在，淮河标本兼治，经济发展，毛集百姓的日子好过了：毛集农民收入从1990年人均506元增加到去年的2184元。“金杯银杯赶不上老百姓的口碑，千讲万讲不如老百姓自己讲，半票满票不如老百姓心中一票。”老朱很是感慨。
　　其实，十载治淮的历史变迁又岂止在毛集一隅。安徽省颍上县小张庄被联合国命名为生态示范点，江苏里下河地区荷香鱼跃……这一切，都在诠释着沿淮人民生活的巨变。
　　斗转星移，在国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》指引下的人民治淮事业，走过了10个年头，淮河儿女用辛勤汗水写下了许多辉煌。
　　——淮河流域已初步形成了防洪除涝和水资源开发利用相结合的水利体系，防洪除涝标准有了较大提高。淮干中游正阳关至洪泽湖段正由9000—11000立方米每秒，扩大到接近10000—13000立方米每秒，防洪标准将由不足40年一遇提高到接近50年一遇。
　　——淮干主要堤防得到加固；广大平原地区重点跨省骨干河道和湖洼易涝地区初步治理；水资源开发利用和水污染防治工作已初见成效：航运、发电、供水等水利各项事业在十载治淮中得到迅速的发展……
　　其实，用不着多举例，从张秀清老太太那布满皱纹的笑脸上，我们已经看到了淮河真实的笑靥。
　　仍未有穷期
　　治淮十载的脚步中，我们显然可以探寻到许多历史经验。
　　治淮，凝结着党中央、国务院的亲切关怀。90年代的短短10年中，国务院就连续召开4次治淮会议，中央累计投入94亿元，占新中国治淮50年总投入的一半。江泽民、李鹏、朱镕基等党和国家领导人多次视察淮河，指导工作。江泽民总书记从国民经济和社会发展的高度指出“要从长计议，要从根子上治理淮河”。
　　坚持流域统一管理成为共识。10年治淮，正是由于加强了流域统一管理，各种矛盾才得以有效解决，淮干行洪通道扩大工程、怀洪新河续建等近期19项治淮重点骨干工程建设才得以顺利推进。
　　逐步探索出一条适应市场机制的新路。90年代的治淮，不仅是工程建设的大战场，而且是改革实践的大课堂。目前，治淮工程建设已全面推行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。治淮投入也从单一的国家投资，变为国家投资、地方配资、群众集资与利用外资、利用贷款以及利用社会资金建设水利的多元化、多渠道、多层次的治淮投资体制。
　　十载磨砺，淮河治理已取得重大进展，但仍未有穷期。国务院确定的治淮目标任务还没有全面完成；淮河防洪除涝体系尚不完备；行蓄洪区建设运用需加强与调整；水污问题还没有根本解决……
　　谈到治淮的未来，宁远说，“要积极推进工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，我们的担子不轻啊！”
　　“淮河安澜”延续着一个牵动昨天、维系今天、连结明天的梦。淮河的事还有很多很多，等待我们去思考、探索和实践。