全球反倾销大扩散

第7版(国际周刊)
专栏：放眼全球

全球反倾销大扩散
本报驻联合国记者丁刚
　　近年来，全球反倾销出现了不断扩大的势头。据英国Rowe＆Maw律师事务所统计，去年全球反倾销案达251起，由21个国家发起，其中美国46起，阿根廷36起，印度35起。
　　西方国家从20世纪二三十年代开始使用反倾销的手段阻挡发展中国家产品进入其市场。但90年代后情况发生了变化。美国罗吉斯大学经济学教授普鲁萨认为，自90年代中以来，全球反倾销出现了四个趋势。一是反倾销立案数量不断增加，80年代初时最多每年只有20余起立案，由四五个国家发起。但到了1999年，就达到了300多起；二是越来越多的发展中国家开始实施反倾销法。反倾销立案国原来主要是发达国家。80年代中以前，绝大多数反倾销案都是由美国、欧共体、澳大利亚、新西兰和加拿大发起的，他们通常被称为“反倾销的传统国家”。但到了90年代初期，发展中国家的立案数迅速增加。美国专家称之为“反倾销大扩散”；三是开始实施反倾销法的发展中国家，大都借鉴了美、欧的相关法规；四是发展中国家之间的反倾销案也大幅增加。
　　造成上述状况的一个主要原因是，由于发达国家一直坚持使用反倾销法规来限制发展中国家的产品，使得发展中国家不得不采用同样的“武器”，“以其人之道还治其人之身”。今年初，南非决定对美国肉鸡类产品征收高额反倾销税。美国禽蛋出口理事会会长萨姆纳在分析此案时说，由于较少出口的美国钢铁业为了保护自己，对南非的钢铁产品实施了反倾销，从而使美国颇有出口竞争力的肉鸡产品成了南非的反倾销目标。有竞争力的产业便成了无竞争力产业的牺牲品。
　　美国等发达国家利用反倾销法的一个目的是保护本国企业利益，另一个目的则是为了迫使发展中国家开放市场，同时也有很强的政治色彩。比如，一些西方国家在确定中国产品是否倾销时，要先确定中国企业是否具有市场经济地位，国有、国家控股或是生产材料由国企提供都会成为拒绝给予中国企业“市场经济地位”的理由。
　　倾销通常是指出口国的同样商品在国外的销售价格低于国内价格。从理论上讲，这似乎很公平。但在现有规则下的实际操作中，价格比较往往极不准确。许多案例表明，正常价格极易被扭曲。比如，选取本国市场的最高价与出口国市场的最低价相比，或是以不同产品的价格作比较等等。美国禽蛋出口理事会就认为，南非在判定美国肉鸡类产品的价格时，用整鸡的价格与鸡腿的价格相比较，结果判定美国产品的倾销幅度超过了200％。
　　“替代国法”也是一例，这个30多年前由欧美发明创造的法规如今已成为普遍规则，中国企业更是深受其害。中国企业在反倾销应诉中，如果不能获得市场经济地位，该企业的正常价格就只能以“替代国”的正常价格相比较。除去生产成本构成、市场竞争、技术水平和原材料来源等诸多不同因素，立案国往往还会选取“替代国”的最高价来作比较，从而使判决建立在不公正的基础之上。美国CATO研究所贸易政策研究中心主任林赛认为，由于反倾销法具有贸易保护的性质，相关法规是建立在对进口歧视基础上的，因此很难公平判断市场价格。尽管世贸组织后来对反倾销的标准和程序提出了一些新的要求，但它大体上还是参照了美国模式。美国单边的反倾销法规成了全球多边贸易体制法规的依据，使更大范围的滥用反倾销成为可能，这是全球贸易体制的一大漏洞，相关法规应该尽快改革。
　　许多深受反倾销之害的发展中国家都坚持认为，下一轮全球多边贸易谈判应涉及修改反倾销法规及其实施程序。但以美国为首的一些西方国家则不愿将这样的内容包括在谈判之中。产生这样的矛盾并不难理解。20世纪80年代以来，发展中国家的传统工业生产实力不断增强，在纺织、钢铁、化工等诸多方面都对发达国家的同类企业形成了挑战。尽管这些传统行业在发达国家中有不少早已是夕阳产业，就业人数也并不多，但长期以来他们的行业协会、工会等组织的力量十分强大，颇具政治影响力。他们不仅是反倾销起诉的积极支持者，也是阻碍修改反倾销法规的主要力量。在他们的推动下，一些发达国家政府还常常借口本国企业受损，采取强硬的贸易保护措施。
　　多哈会议前，许多国家都表示，在当前世界经济面临衰退的紧要关头，减少贸易保护主义造成的负面影响，推动全球贸易的发展，可以说比以往任何时候都具有重要意义。但值得注意的是，伴随着经济衰退而来的是投资紧缩、失业增加、出口减少，这些因素往往会使贸易保护主义更加严重，使反倾销更多地成为一个尖锐、突出的政治问题。不久前，美国国际贸易委员会裁决认定，有12个系列的进口钢产品对美国企业造成了损害。这些产品占美国钢产品总量的79％。如果布什下一步决定采取提高关税的措施，将会对包括欧盟、日本、中国等10多个国家和地区的钢产品出口造成严重打击。《纽约时报》据此分析认为，美国、欧盟虽然支持启动下一轮多边贸易谈判，但如果谈判引起他们内部强大的利益集团的不满，便随时有可能退出谈判。