依法管海依法用海

第5版(国民经济)
专栏：

依法管海依法用海
本报评论员
　　九届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国海域使用管理法》。这是我国海洋管理立法的重要突破，也是我国依法管理海域的一项重大举措，具有十分重要的意义。
　　海域是国家的蓝色国土、资源宝库和极其重要的国有资产，是发展海洋经济的基础和载体。1978年以来，我国海洋经济总产值从60亿元增加到约4000亿元，已经成为国民经济新的增长点。但是，由于国家没有用专门的法律确定海域的所有权，随着海洋开发规模的不断扩大，海域使用出现了许多问题，一些地方、企业和个人自行占用、转让、出租海域，而国家作为海域所有者的权益、海域使用者的合法权利却得不到保障，用海矛盾日益突出，影响相关行业的协调发展。因此，依据宪法第九条关于自然资源国家所有的原则规定，制定海域使用管理法，依法管海，合法用海，是十分必要和及时的。
　　海域使用管理法，明确了海域属于国家所有，国家实行海域所有权和使用权分离的管
　　理制度。依据海域使用管理法的规定，任何单位和个人使用海域，必须在经国家批准后，获得海域使用的合法权利。海域使用权受到法律保护，海域使用权人依法使用海域获得的收益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；对于阻挠、妨害海域使用权人依法使用海域的，海域使用权人可以请求主管部门或法院排除妨害，造成损失的可以请求赔偿损失。海域使用权人经过批准也可以转让海域使用权。这样的规定既可以保护合法使用海域者的权益，也可以避免用海单位之间发生矛盾和冲突。
　　鉴于海洋资源立体分布，生态环境特殊，开发和保护海洋以及海域使用管理均具有很强的科学性这一特点，海域使用管理法明确规定国家实行海洋功能区划制度，这是海域管理的一项重要制度。海洋功能区划是根据海洋区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，将海域划分为不同类型的功能区，确定海域使用的最佳功能，海域使用必须符合海域功能区划。
　　海域使用管理法规定的另一项重要制度是海域有偿使用制度。
　　任何单位和个人使用海域进行生产经营活动，都必须缴纳海域使用金，对使用的国家资源给予补偿。实行这一制度，可以杜绝无偿占用海域、浪费国家资源和国有资源性资产流失的问题。由于海域使用具有多功能性，不但包括生产性用海，还包括各类公益性用海；用海活动的效益也各不相同，有较高收入的，也有较低收入的，有的甚至有较大风险。对此，海域使用管理法明确了海域使用金征收办法，确定了不同的征收标准，以保证各类用海活动的健康协调发展。
　　海域作为国家所有的资源，原则上实行中央统一管理，但鉴于地方政府在海域利用方面有许多实际需要，不能完全由中央政府直接管理。对此，海域使用管理法明确了在中央统一管理的原则下，国务院可以授权地方政府负责对行政区毗邻海域使用活动的监督管理，即实行中央统一管理和授权地方分级管理相结合的管理体制。
　　海域使用管理法已经正式颁布并将开始实施，明确海洋是国家的资源性资产，树立依法管海、合法用海的观念，按照法律的规定合理开发利用海洋，是对沿海各省和涉海各部门及用海群众提出的要求。用海地区各级政府和有关部门，要组织力量宣传海域使用管理法，让广大用海单位和个人知法守法、合法用海。各级海洋行政管理部门要努力提高依法行政的能力，要与有关部门密切合作，形成合力，共同把海洋管理工作做好。