按照规划建成防护林体系，还需要新增森林面积3560万公顷，而完成这个目标要用73年时间——建成三北绿色长城　需闯“三关”

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　按照规划建成防护林体系，还需要新增森林面积3560万公顷，而完成这个目标要用73年时间——
建成三北绿色长城　需闯“三关”
本报记者周泓洋
　　历经23年艰苦卓绝的奋斗，被誉为世界生态工程之最的三北防护林体系工程已顺利完成第一阶段建设任务，第二阶段将于近期全面启动。
　　然而，记者深入三北腹地调查发现，要铸就三北防护林这座绿色长城，有三个难关待破：一是人员素质低，技术成果不能得到有效应用；二是投资严重不足，群众经济利益与防护林建设公益性之间的矛盾日益突出，建设积极性下降；三是工程建设的管理基础极为薄弱，工程水平总体上讲不高。这些问题如果不能及早解决，将会延缓这一重大生态工程的建设。
　　技术成果应用难
　　三北工程是中国生态建设的主体和骨干工程。因为三北地区是我国生态环境最为恶劣的区域，沙漠分布集中，风沙危害和水土流失严重，十年九旱，不旱便涝。如果三北地区生态环境得不到改善，中国生态环境就不会改善。所以，在一开始，国家的规划就是长期的。
　　按照三北工程总体规划，三北地区建成相对合理、分布均匀、功能较为完善的防护林体系，需要新增森林面积3560万公顷，完成这个目标要用73年时间。
　　三北局一位“老三北”告诉记者：经过三北人民几十年的努力，防沙治沙，局部改变环境，已经有了一套成熟的科学合理的办法。但是，从事三北防护林体系建设工程的基层群众文盲很多，先进的技术成果不能得到有效应用，这已经成为制约三北工程建设的重要因素。
　　更令人遗憾的是，工程实施过程中，大量的科学技术思路没有很好地贯彻落实。有些地方没有科学地安排林种，造成树种单一，纯林过多，病虫鼠害严重；有些地方先进的造林模式和方法，只停留在试验点和示范区上，不能推广转化成现实生产力，技术普及率和科技含量都很低。
　　投资严重不足1995年，每造一亩林，国家给2.46元；2001年，每亩造林国家投资增加到3.64元，即便是这样，工程规划与实际安排投资的差距还是太大了。
　　三北幅员辽阔，半个国土的宜林地上普遍存在欠账造林现象。各地都反映国家的投资少、任务重。而三北又多是贫困地区，地方财政困难，群众承受力差，自然条件严酷，造林难度大，单位面积造林成本高。
　　市场经济的确立使得人们的价值取向和利益观念发生了深刻变化，近几年行政推动在三北生态工程建设中的作用弱化了，群众切身的经济利益与防护林建设公益性之间的矛盾日益突出，农民群众对造林，尤其是营造防护林的兴趣开始下降，参与工程建设的积极性受到冲击。加之国家取消了义务工和积累工制度，工程建设面临原动力不足的挑战。
　　基础薄弱管理落后
　　三北防护林体系建设，是一项复杂的系统工程，其建设手段却是最原始的。不少项目区工程建设急需的基础数据，如资源消长、沙漠化土地扩展等统计分析，工作人员只能用手工来操作。
　　一些高新技术手段，因为没有钱，根本不敢问津。监测手段、管理方式等远远不能与当今科学技术的飞速发展相适应，工程建设的管理基础极为薄弱。
　　基础薄弱、手段落后，造成基础数据不全，不能及时、客观地反映工程建设成果，也就更难以有针对性地对年度计划、施工设计、工程组织、效益监测等进行追踪、调整；特别是在工程建设中，由于缺少必要的管理经费，工程建设难以按国家基础建设项目程序进行严格的管理和实施。
　　目前，部分项目区工程建设已经进入“啃硬骨头”阶段，造林立地条件很差，造林难度越来越大。不少项目区的经营管理人员产生了畏难情绪，进而又造成工程意识淡化，管理弱化，影响了工程建设的持续发展。
　　三北防护林体系建设管理局局长郭涛说，三北工程是党中央三代领导集体着眼于中华民族的生存和发展而不遗余力推进的一项事业。目前的建设状况与规划要求差距很大。现在急待解决的问题是资金、技术和人才问题，这三个条件适时配套有机结合，相信三北工程就能够顺利进行。