为了一方平安——齐齐哈尔市实行社会治安综合治理领导责任制纪实

第10版(立法与执法)
专栏：

为了一方平安
　　——齐齐哈尔市实行社会治安综合治理领导责任制纪实
本报记者徐运平
　　黑龙江省齐齐哈尔市讷河市二克浅镇登科村，1998年初发生了一起轰动一时的群体上访事件，造成恶劣影响。“登科事件”发生后，13名领导责任人员受到处分，市委书记、市长被免职。齐齐哈尔市市委、市政府及时派出工作组，驻村入户，限期整改，狠抓社会治安综合治理，整顿农村基层组织建设。经过两年的不懈努力，讷河市实现了由乱到治，成为全省社会治安综合治理先进和全省党建工作基层先进单位。
　　这是黑龙江省齐齐哈尔市近3年来实施社会治安领导责任制和“一票否决”制的成功案例，也是社会治安由乱到治、由后进变先进的典型范例。近年来，齐齐哈尔市委先后对发生严重治安问题的讷河市、拜泉县、克山县进行通报批评，调整了党政领导班子。据统计，自1991年以来，全市共对165个单位、210名领导干部实施了一票否决，严肃追究了有关责任人的责任。
　　齐齐哈尔市是国家最早兴建的重工业基地之一，农业人口多，下岗就业问题突出，社会不安定因素也比较多，但历年来在全省综治工作考核评比中均名列前茅，其根本原因是该市始终把社会治安综合治理作为重点来抓。
　　市委书记范广举在接受记者采访时表示，近年来，齐齐哈尔市以深入落实社会治安综合治理领导责任制为“龙头”，狠抓社会治安综合治理，特别是今年开展“严打”整治斗争以来，实现了“围绕发展抓治安，抓好治安促发展”的良性循环。市委、市政府制定落实了社会治安综合治理目标管理责任制、维护稳定工作责任制，每年市委、市政府主要领导都与各县（市）、区和市直重点部门签订综合治理责任状，各地区、各系统单位也都层层签订责任状，并严格检查、考核、奖惩，“纵向到底，横向到边，不留死角死面”。各级党政领导普遍做到“一个挂号，三个主动”：把维护稳定作为头等大事在工作中挂号，使其在主干线上占据应有的位置，与经济工作同安排部署、同检查指导、同总结奖惩；对综合治理重大行动主动上阵督战，对发生的重大案件和灾害事故主动到现场处理，对重点工作进展情况主动听取汇报。
　　今年4月“严打”整治斗争开展以来，全市综合刑事发案同比下降7.4个百分点，大要案上升势头得到有效遏制；有力地打击了“法轮功”邪教组织活动，教育转化成果显著；妥善处置了各类群体性上访事件，有效化解了各类矛盾。综合治理工作形成了“打击有力、防范严密、控制有效”的综治工作格局。全市安全文明小区556个，安全文明单位1453个，安全文明村1382个，分别占总数的80.5％、70.7％和65.5％。
　　按照中央“五部委”颁布的《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》，狠抓领导责任制的落实。该市全面推行了以“一把手工程”为核心，市、县（区）“五大班子”领导分战区、各有关部门分战线负责的齐抓共管格局，并使之与各级领导政绩挂钩。建立了综治工作考评制度、领导工作写实制度、综治委委员述职制度、“五部委”联席会议制度、综治委例会制度、重特大发案通报制度、一票否决制度和责任追究制度，严格按规定兑现奖惩。
　　在“严打”整治斗争中，市委、市政府明确提出，各地区、各部门党政一把手是第一责任人，党政主要领导是主要责任人，实行了治安责任查究制、一票否决制、重大案件挂牌督办制、经费分级保障制，在“打黑除恶”斗争中实行执法监督制。在侦办龙江县以王恩刚为首的黑社会性质犯罪集团案件中，市专案组力排干扰，深查细究，首先将有重大牵连的县公安局一名副局长刑事拘留，进而为彻底打掉这个长期称霸一方、作恶多端的犯罪集团扫清了障碍。目前，全市“严打”整治斗争已取得阶段性丰硕战果，并正在向纵深发展。