作风一变天地阔——自贡市改进作风推动工作纪实

第1版(要闻)
专栏：

作风一变天地阔
——自贡市改进作风推动工作纪实
本报记者夏长勇
　　自贡，川南腹地古城，素以“恐龙之乡”、“南国灯城”、“千年盐都”扬名海内外。作为一个以盐矿开采业和机械业为经济支撑点的工业城市，自贡的经济实力一度位居全省第三。
　　自贡市党政机关一度“衙门作风”盛行，办事效率低下，干部作风漂浮，群众怨声不断。与此同时，该市工业生产速度出现负增长，并连续5年净亏损。1999年，四川省有关部门搞了一次投资环境调查，自贡在全省被抽查的12个地区中，名列倒数第一！
　　自贡经济要发展，干部作风先要变！2000年6月，自贡市委、市政府响亮地提出“作风兴市”的口号，经过一年多的整治，干部形象大为改善，全市面貌焕然一新。
　　领导作风变了：开会“合并同类项”；“三减”与“三到”；市委大院变成“市民大院”；书记、市长成了“兼职推销员”
　　自贡人抓作风，先拿“文山会海”开刀。
　　去年年初，新上任的市委书记唐坚带来了新的开会方式——“合并同类项”，就像地里套种庄稼一样，对会也进行“套开”。年初市委、政府大大小小的会被归为三个套开的大会：经济工作会议，套开计划会、农村工作会、工业经济会、财政会；党建工作会议，套开纪委、组织、宣传三方面的工作会；稳定工作会议，套开公、检、法工作会。而且每个大会限一天开完，腾出时间抓落实。去年一年，以市政府名义召开的全市性会议比上年减少19次，还出现了无会周、无会月。
　　再刹“文山”风。会议一少，文件自然也少。现在，以自贡市委、市政府名义下发的主要文件，一年只有两个，一个是经济工作文件，另一个是党建工作文件。
　　开会随便迟到、缺席，上班东摇西晃甚至打牌赌博现象，一度在市直有些部门干部身上出现，严重损害干部形象。市委书记唐坚震怒了，在某次会议上，他一次点明严厉批评市委、政府10个部门。从纠正干部作风入手，市纪委去年立案查处副县级以上干部10人。
　　“猛药”一下，全市震动。现在市里开会，干部没有一人敢迟到；召开千人大会，会场听不到一声手机铃响！市委提出的“三减三到”，即“减少会议、减少文件、减少应酬；调研到基层、办公到基层、服务到基层”，在干部中成为风尚。
　　从今年7月1日起，自贡市委大院正式向普通市民开放。大院的岗哨撤了，院内新铺了大草坪，新建了音乐喷泉，添置了健身器材，在非上班时间，群众可在大院内悠闲地散步、打拳、跑步。群众亲切地称它为“市民大院”！
　　自贡是老工业城市，国有企业困难较多。市委决定，市副厅级以上领导干部一人联系一个困难企业，企业碰到难题一叫就到，并当起了企业的“推销员”。一年多来，市委书记唐坚就为市久大盐业集团公司外出走访用户、推销产品七八次。去年11月，该公司在贵州有一批货款收不回来，唐坚与公司老总一起坐火车赶到遵义、贵阳，既讨债又交朋友，用户十分感动。这一趟就收回欠款500多万元，还带回7万多吨盐的订单。
　　机关作风改了：从一个项目盖了1000个公章，到90分钟审批3个项目；“首问负责制”
　　自贡以前曾发生过这样一件事：聚脂公司有个项目1991年开始立项，到1998年才竣工，大小公章竟盖了1000多个！
　　太严重的官僚作风、太低下的办事效率逼迫自贡人痛下决心转变政府机关作风。
　　2000年12月，自贡市投资项目报批中心挂牌，市政府有行政审批职能的9个重点部门全部在中心设办事处，全市基建、技改、房地产开发投资项目的审批、审转事项，实行集中办理、“一条龙”窗口服务，保证客户最多来中心2次就办完所有事宜，大大提高了办事效率，也从源头杜绝了腐败。今年5月起，报批中心又推出联审制，审批部门和业主一起看图、商谈，审批速度进一步加快，最快的一次，90分钟内审完了3个项目！
　　“作风兴市”中，自贡市大力整顿政府部门的审批权。去年一年，职能部门掌握的967项审批权，通过撤、放、变，减少了36.7％，这个比例到今年年底上升到50％。收费项目中，属市自定的，全部停止执行；属中央、省定的收费项目，一律按最低限价收取。
　　政府机关的“衙门作风”直接体现在“门难进、脸难看、事难办”上。在现在的自贡，你不会有这样的感受。走进该市党政机关，你会在最显眼的位置看到各部门职责、办事流程图，还挂有干部去向登记牌。你进了办公楼，开口问到的第一个工作人员，即使他不是直接经办人，也要负责解释或带路，一直到你把事办成，这就是“首问负责制”。
　　从去年起，自贡的“市长接待日”由两周一次变成一周一次，市领导面对面听取群众意见。有一次，市长罗林书从上午8时到下午3时，一口气接待了26批群众。在市委部署下，全市各机关单位都建立了领导接待日，值班电话24小时开通，对群众反映的问题能解决的立即解决，不能立即解决的，限时给出答复。
　　作风的改变带来了好的投资环境和经济效益。去年，全市招商引资项目达178个，实际利用、合同利用资金近9亿美元，实现历史性突破。今年1至8月，全市工业增幅达24.7％，工业实现净利润4260万元，打破了连续五年的亏损局面；固定资产投资增幅35％左右；出口增幅70.5％；财政收入增长22.6％。自贡这个被全省作为特困城市扶持的老工业基地，正焕发出勃勃生机。
　　基层作风实了：干部赌博，谁抓到奖励谁；“赶集接待日”；乡镇建食堂；财政零户统管制
　　自贡抓乡镇干部作风建设，有几个有效的“硬动作”——
　　狠刹干部赌博风。查处重点是两个：上班时间打牌、泡茶馆；下班时间赌博。荣县成佳镇规定由镇派出所执行检查任务，镇拿出5万元作奖励费，镇机关一般干部有上述行为被查到的，一次奖励派出所1000元；查到副镇长、副书记的，一次奖励5000元；查到书记、镇长的，一次奖1万元。现在的成佳镇，打牌耍钱风不见了，干部“离开牌桌，回到书桌”，干部形象得到提升。
　　纠正干部吃喝风。全市乡镇政府小食堂全部恢复，乡镇干部下村不准吃招待饭，而要与群众同吃同标准，每人每次缴纳伙食费3元。
　　财政零户统管制。各乡镇只保留一个账户，镇属各部门、村账号一律取消。这样一来，乱收费少了，小金库没了，既防止了腐败，又减轻了群众负担。
　　“赶集接待日”制度。市委统一规定，在农民赶集日，各乡镇的司法、民政、计生、国土等部门轮流派专人接待农民的咨询、投诉，并统一接待地点，公布接待电话，对农民反映的问题，由乡镇督办室负责督办。
　　干部的作风变了，农民的气就顺。最近，荣县牛尾乡政府设了一个交税“便民点”，农民闻讯排着队来交税费，半天时间，收到税款2万多元。成佳镇新平村今年的税收任务是13.36万元，到8月23日已全面完成，其中下半年的任务仅用3天就收取完毕。
　　农村税费收缴这个“老大难”，在自贡变得不再难！