村委会为何　屡屡败诉公堂

第12版(民主与监督)
专栏：追本溯源

村委会为何
　屡屡败诉公堂
徐启贤
　　近年来，村委会被诉上法庭的事时有发生。据山东省淄博市区法院审结的22件村委会被告的案件调查，村委会败诉的18件，败诉率占81.80％。村委会屡输官司现象，不但不利于农村的社会稳定，也损害了基层组织的形象和权威性。分析表明，村委会败诉的主要原因有以下几种：
　　法律意识淡薄，视合同为儿戏。一些村委会负责人在与村民签订承包合同时，只顾眼前利益，时过境迁就任意变更。如安某与村委会签订协议，约定期限为5年，安以23万元买下村办砖厂，每年交土地使用费13万元。岂料未足二年，村委会单方撕毁合同，安某诉上法庭，要求责令村委会退还36万元，并赔偿损失。
　　“红眼病”导致合同夭折。前些年有些村委会与农民签订承包合同，如今眼红，就设法终止。农民李某经介绍与村委会签订承包33亩土地协议，每年上交村委会承包费1216元，承包期为10年。李投入大量人力、物力，收益不错。但3年后，个别村干部见李承包的土地由薄变肥，遂单方终止了承包合同，将土地转包给村干部的亲戚。承包人李某不得不诉至法院，要求村委会赔偿经济损失5万元。
　　财务管理混乱。个别村委会对集体财产心中无数，账目“一锅粥”。1996年11月，某村办包装厂借了村民王某5万元，不能如期偿还，王某诉至法院。法院查明，1997年4月，
　　在产权制度改革中，村委会与包装厂签订协议，将厂房、场地归该厂永久使用。但1998年9月，村委又将包装厂生产经营的厂房、场地转让给他人，致使包装厂停止生产、无力偿还王某的债务，法院依法判决包装厂付给王某3万元，村委会承担连带清偿责任。
　　欠下吃喝债无力偿还。一些村委会为招待客人或其他理由，屡次到饭店吃喝，店主讨债未果引起诉讼。
　　此外导致村委会败诉的原因还有：盲目为企业或他人提供担保；村委会车辆承包给个体运输户发生交通事故，造成人身损害；因村办企业欠债后倒闭，导致村委会负责偿还债务的等等。
　　因此，要改变上述状况必须加强对村委会的建设，并着重以下几个方面：
　　村委会负责人要学法守法。当前尤其应当学习《合同法》及最高法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》，并学会应用；在制定村规民约时，要合乎法律、法规和国家政策，不能自行其是。
　　加强民主管理，实行民主选举、民主决策、民主监督，进行自我管理、自我教育、自我服务。对涉及村民利益的重大事项，必须提请村民会议讨论决定，防止个人专断。
　　严格财务管理，实行村务公开，接受村民监督。杜绝非法侵占、盗窃公共财物等违法犯罪现象，真正把农村社会主义两个文明建设抓出成效。