民办教育渴盼立法

第10版(立法与执法)
专栏：公民建言

民办教育渴盼立法
张守增张永强
　　民办教育步履维艰
　　巴沟村毗邻北京市海淀区的高科技园区和大学城，这里分布着二三十家学生集体宿舍，其中最多的住有1500多人，住宿者主要是一些民办大学的学生。
　　“我们没有学生证，只有一张听课证”，中国科技经营管理大学大三的一位学生在闷热的宿舍里对记者说，“大学生的正常待遇我们都没有，在求职方面，有的单位明确表示不要民办大学的毕业生。”
　　如果说有的民办大学至少还得到了国家教育主管部门承认的话，那么大量长期存在的“务工子弟小学”至今连这个机会都没有。据北京市教委提供的数据，仅在北京市目前这类小学就有180多所，创办者也以外地来京人员为主。它们的共同特点是均未取得当地教育主管部门的验收批准。目前主管部门的态度是：既不支持，也不取缔。“毕竟让孩子有个读书的地方。”教委的一位官员说。
　　有关统计数字表明，我国目前约有1.2亿流动人口，其中适龄少年儿童达数百万。如何实现他们的受教育的权利已成为不容回避的社会问题。
　　现行教育法的局限
　　作为参与起草教育法的权威学者，北京师范大学教育系教授劳凯声认为，“中国教育将来的希望很大程度上取决于社会办学，专门的民办教育法应当出台。”资料显示，中国高等教育三分天下的格局已基本形成，国家、社会、民办大学目前各有1000余所。现在中国的适龄青年上大学的只有9.7％左右。国际上对高等教育大众化和普及化规定了远高于此的两个指标：30％和50％。在发达国家，比如美国，高等教育普及率是77％。去年我国高校扩招33万学生，到2005年我国的高等教育入学率将达到15％。这意味着现有的870万在校大学生人数届时将扩大为1700余万。这需要大量的投入，国家显然无力承担，民办教育必然要走上前台。
　　1995年出台的教育法基本上还是以当时公办学校为模式规定的。1999年，在山西太原、河南洛阳等地，一批民办学校破产案件的出现让政府和法官们感到为难。“民办教育法首先应当解决的便是办学主体问题。世界一些发达的国家和地区都没有个人办学的规定。在日本，个人可以先将投资办学的钱向政府申请，设立一个基金会，然后再由基金会作为一个财团法人申请办学。其次，从盈利资金的去向看，如果它被用于改善办学条件，而不是分红，就应当支持。‘二战’以来，在整个公益事业民营化的浪潮中，教育也未能例外，民办教育应当向着市场化方向走得更远一些。”劳教授进一步分析说。
　　专家的建议
　　劳教授开出了他的“药方”。他认为，我国在市场化进程中社会逐渐被整合为3个集团：政府、营利性组织及非营利性组织。政府部门间适用行政命令为主要调节方式，营利性组织当然要以市场作为调节杠杆，而对于非营利性组织，应以自愿为基础，由市场与政府结合，让它们在实现公益的同时也实现自己的私利。具体到私立学校，劳教授认为，可以分为两种，非营利性的，政府要给以免税待遇，财力允许时要给予一定的资金支持；营利性的则可以纳税，进行年度审计。劳教授指出，如果上述观点成立，关于民办教育举办者的法律责任，可能要更多地考虑民事法律责任。
　　但“流动”儿童入学的问题在劳教授这儿同样未能找到答案。权威人士透露，民办教育法已在起草制定中，上述问题怎么解决，我们翘首以待。