分步推进波澜不惊

第2版(国内要闻)
专栏：

分步推进
波澜不惊
朱竞若
　　从城里人、乡下人，到外地人、外来人口、打工妹打工仔……在我们的日常用语中，许多词语都带有户籍的印记，而其涵盖的意义，又远远超出了户籍本身。户口划出城乡藩篱，几十年间，它承载了人们太多的酸甜苦辣。因此，户籍制度改革格外牵动人心。
　　如果说，城乡二元户籍制度的形成和强化，是高度计划经济的产物。那么，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统户籍制度的改革，也已势在必行。改革酝酿于20世纪90年代初。1992年底，国务院户籍制度改革文件起草小组成立。1993年9月30日，国务院有关领导召开会议研究户籍制度改革问题，小城镇户籍制度改革从此起步。
　　小城镇户籍改革，从最初农转非指标的扩大，到今天按居住地登记；从有条件的地方先行一步，到逐步向内地开展；从1997年的全国试点工作，到今天小城镇户籍改革全面启动，展现了一个渐进的过程。各地按照中央精神，根据当地实际情况，制定具体措施，稳步施行，使这一涉及千家万户十分敏感的改革波澜不惊。
　　社会的深刻变化，在户籍中有着集中的体现。从布票、粮票、油票这些户口附着物的消退，到城市劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房制度等的一系列改革，20多年改革开放，经济的发展，社会的进步，不断为户籍曾有的沉重功能消肿减负。从宁波的实践中，我们看到，城乡差别的日益缩小，使户口对社会管理的调节作用日渐淡化，正是户籍基本功能的回归，使这一可能是最敏感的改革，能够静悄悄地进行。而富裕起来的中国农民，也已经有了自主选择身份的从容。