首先要规范政府行为——一论从根本上整顿和规范市场经济秩序

第1版(要闻)
专栏：

首先要规范政府行为
——一论从根本上整顿和规范市场经济秩序
本报评论员
　　近年来，伴随着政府机构改革、政府职能的转变以及社会主义市场经济体系的逐步确立，国家在规范政府行为上做出了不懈的努力，已见成效。但是，勿庸讳言，规范政府行为的步伐仍明显滞后于市场经济发展的要求。政府既当“运动员”又当“裁判员”、既是游戏规则制定者又是利益分配参与者的现象，还没有完全根除；政府部门之间职能交叉、分工不明，造成无人管理或重复管理；部分管理人员仍习惯于计划经济管理的那一套，等等。
　　政府行为不规范，一方面，由于政企不分、政事不分，政府在制定政策法规时，难免会向与其有千丝万缕联系的企业、事业单位倾斜，由此带来行业垄断或不公平竞争；另一方面，由于存在利益关系，政府在市场监管时难以做到公平、公开、公正。于是，一些该受到惩处的市场行为难以得到应有的惩处，地方保护、部门保护的现象严重存在，而权力与利益的挂钩，又从根子上削弱了政府对市场的监管，成为市场秩序混乱的一个重要原因。此外，政府管了许多不该管的事，分散了有限的管理资源，造成监管力度不够，也难以树立起监管的权威。同时，利益驱动导致的政府行为，还容易成为滋生腐败的温床。上述现象如任由其发展，必将对整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展带来不利影响，因此，必须下决心进一步规范政府行为。
　　进一步规范政府行为，要进一步理顺政府部门职能，明确职责分工，避免因职能交叉造成管理上的重复或疏漏；各级政府要与各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩，真正实行政企分开、政事分开，当好“裁判员”，不当“运动员”；要切实减少行政性审批，加快清理行政审批事项，对没有法律、法规依据，或可以用市场机制代替的行政审批，坚决予以废止，依法需要保留的行政性审批，要公开程序，简化手续，同时建立行政审批责任追究制度；要打破地方封锁和行业垄断，拆除各种分割市场的“篱笆墙”，禁止任何单位和个人以任何形式阻挠、干预外地产品或工程建设类服务进入本地市场，真正建立起统一、开放、竞争、有序的市场体系。